但耗资10亿元之巨的308国道改造工程，却给了这道风景一个“褪色”的信号——同样是政府实施的重点项目，却破天荒的没了“指挥部”这样的机构，青岛市公路管理局作为项目法人，成了这项工程的组织者和管理者。与此相似的还有东西快速路工程，据说此项工程将成立一个项目公司，负责整个工程的经营运作，在“指挥部”的老风景之外，没有“指挥部”的工程项目，便成了一道更悦目的新风景。

　 恐怕很少有人考察过“指挥部”的由来，战争年代有没有过也未见考证，但在建国以后兴盛起来，当无疑义。在相当一个时期内，只要有工程就会有“指挥部”，只要干点事，必然要想到组建个临时机构，也必然要安排几个总指挥、副总指挥（大多数兼任），如果哪个工程不设立“指挥部”，恐怕会被视作“异类”，恐怕会被看作对工作不重视，因此也习惯了“指挥部”这种模式。如果不去组建这么一个机构，恐怕连“活”也不会干了，或者说想干也干不了。

　 所有的“指挥部”都是临时机构，都是从与工程有关的部门抽调人员组成，或者由哪个部门单独派生，这些“指挥部”从大了说直接对市政府负责，从小了说直接对某一个部门负责，但还是一种“政府机构”。设立此类指挥机构，无非是一条：便于指挥方方面面、便于协调各政府职能部门，用不着挨着门去“磕头”，只要指挥部“大章”一盖，方方面面都要听从号令，因而工程也好、项目也好，便会一路绿灯。

　 凭良心讲，在特定时代，“指挥部”在保证工程项目的实施方面还是起了相当作用的。但这种“指挥部”的特点是与政府千丝万缕，而与市场“差之千里”，即一方面具有浓厚的政府色彩，另一方面却与市场机制风马牛不相及。之所以这样说，正是源于“指挥部”的政府色彩。其一，只要是“指挥部”指挥下的工程项目，大多花的是“财政钱”；其二，因为“指挥部”并非经营机构、不是企业法人，因此也无法去实施项目的资本经营；其三，因为是临时机构，干完了活就撤销，无需为项目承担什么责任。想想看，308国道改造工程，原本就在公路管理局的范围，原本就是它的职能，如果不发挥这个职能，而再去成立个什么“指挥部”，不仅加大了管理成本、而且增加了中间环节，有什么益处可言？

　 当然，在当前的现状下，也并非所有的“指挥部”都没了存在的价值，有些综合性的“指挥部”还要在一定时期内存在。但要真正实现从“花钱干项目”，到“生钱干项目”的转变，我们还有很长的路要走。

　 如果再有新的工程，也不妨借鉴一下308国道改造工程的做法：让指挥部“下课”算了。