非正规就业组织与都市型工业

　 “百帮”在上海是一个以从事生产加工手工艺品而闻名的品牌。它在上海的名气大概就相当于“爱心大姐”在青岛所获得的声誉。它是下岗职工再就业的一面旗帜。

　 而身为百帮手工业中心总经理、曾经也是一名下岗职工的梁美芳女士告诉记者，“百帮”实际是首批纳入上海市政府非正规就业试点的单位之一。她还极其坦诚地指出，如果没有政府所给予的一系列针对非正规就业组织的优惠政策，“百帮”是不可能有今天的。在“百帮”，普通从业人员的工资收入都在700元左右，部分熟练工人的收入甚至达到几千元。像这样的组织目前在上海已经遍地开花，在10000个以上，从业人员已达12万人，且还在不断增长。

　 与此同时，上海市已确定与支柱产业和新兴产业并行的都市型工业为其传统工业的转轨方向，即发展以手工加工为主导的劳动密集型工业，其目的也十分明确，即妥善安置原大型国有企业的部分生活困难、年龄偏大、技能单一的待岗群体。而这些非正规就业组织就成为城市发展都市型工业并形成产业规模的过渡模式。

　 上海市政府鼓励支持非正规劳动就业组织的兴办，态度也甚为坚决。从而吸引了部分像梁美芳女士这样的普通下岗职工敢于走到前台，成为这些就业组织群体中的带头人。记者从上海市劳动保障局相关部门了解到非正规就业组织所享有的五项优惠政策。

　 一是免交三年的各项地方税费；二是享有免费培训的权力，在上海已经形成了相对完善的由政府和高校合作的针对下岗失业人员的培训体系；三是提供开业贷款，上海市政府已与上海银行、浦东发展银行、交通银行、中兴实业银行等四家商业银行联合推出针对非正规就业组织的贷款发放，并由政府的促进就业基金提供贷款担保；四是非正规从业人员的综合保险，上海市政府已与太平洋和人寿两家保险公司达成协议，对这些组织的劳动者实行人身意外和财产损失保险；五是对于这部分群体实行比较低的缴费额度纳入社会养老保险和医疗保险的范畴。

　 4050项目与五人运作体系

　 在上海市就业促进中心，与主任室一扇玻璃之隔的是上海的两家中介咨询公司的办公地，与主任室的冷清相对应，这里常常是人声鼎沸，人流不绝。就业促进中心缘何将中介公司引入政府机关部门？这与上海市劳动保障部门正在实施的4050项目有关。

　 所谓的4050项目就是针对女40岁以上、男50岁以上年龄偏大、生活相对困难的下岗群体所实施的一个“再就业”保障项目。这一群体被认为是今年上海促进就业工作的重中之重。而实际上海是要借此有针对性地建立一个在市场经济条件下政府对弱势群体所实施的保护机制。鉴于此，也不排除今后还有2030项目等等。

　 五人运作体系则是这一4050项目的具体运作模式。“五人”中第一“人”是项目设计人。市内外、国内外的法人或自然人都可以来设计适合困难群体就业的项目。各级政府将有偿征集这些“金点子”，鼓励有识之士献计献策。第二“人”则是项目招标人。有了具有可操作性的项目之后，各级政府———主要是区县政府的相关部门将充当招标人，向社会公开招标，并组织专家进行评标。第三“人”是项目执行人。中标的法人或自然人即成为该项目的执行人，由其负责组织实施该项目。第四“人”是项目出资人。项目要启动，离不开钱。由谁出资主要看项目的性质。如果是政府项目———例如河道整治、植树绿化、市政设施维护等，自然是由政府出资；有些项目，例如一些劳动密集型的加工业、服务业等，就可以是企业或个人出资了，政府就业促进基金将提供辅助性投资或贷款担保。最后一“人”是项目评估监理人。主要由独立的中介机构来担任，确保项目能够顺利执行不走样，这就是为什么在政府部门要设立两家社会咨询公司办公场所。

　 从再就业看上海政府职能转变

　 “从台前走到幕后，实现由管理型到服务型功能的转变”，几乎任何一个城市的政府都提出类似的政府转变职能的口号。然而真正能将其落实到位却并不容易。上海市劳动保障局的某些具体的运作模式和做法或许给我们一定的启示。

　 作为主持“再就业”工作的政府部门，真正要做和应该做的是什么？盛主任的回答是，创造一个开业的环境。而这个开业的环境又包涵怎样的内容呢。一是提供妥帖的政策环境。引导可以说是一无所有的下岗职工走出来，重新再干；二是服务环境，比如创业培训班，免费提供的创业办证，专家指导志愿团提供的指导性意见，处理协调从业者和其它行政部门的关系等等，这些工作都是贴心的，是细致入微的。

　 盛主任指出，从前上海也搞针对小企业的小额贷款，但是通常是政策有了，一旦下达到地方这些政策又很难得以落实。于是政府出面，利用促进就业基金做担保人，这样一来，不仅小企业，即使还没有正式注册的非正规就业组织也可以申请到贷款。也就是说，以下岗职工为主体的城市弱势群体需要什么，我们就能够提供什么。这才是政府职能转换的具体体现。

　 再说到目前上海市政府积极实施的五人计划，盛主任认为，再就业工程实际是一个政府责任目标，或许可以称之为市场经济中的计划经济。因为市场经济条件下，产品可以报废，不要，甚至转产，但是人却不可以，只有通过政府的计划行为来解决问题。但是解决的途径却不能是计划经济的，所以上海市政府委托中介机构来具体操作，自己则隐到幕后。

　 最后，当记者询问由政府所委托的中介机构的运作又由谁来监理时，得到的答复是，政府将组织专家团对中介机构的工作进行监理，这样，整个社会与政府之间便构置了一个完整的再就业运作体系，他的幕后总策划是政府部门。本报驻沪记者李魏