无论是陈保堂还是张继忠，都没有对上述提到的“建议书”表示过疑义。但是，陈保堂坚持认为，这只是一份建议书，并没有被实施。而且，其中大部分内容是关于通过“飞黄”来搞一个大型的募捐活动，以期拯救母亲河等，并非是对“飞黄”本身的一种策划。所以，陈保堂认为，吉县不应给付开发中心10万元的策划费。
但是，开发中心代理人提出，陈保堂在阅完建议书后曾经亲笔作出批示，称之为“不可多得的、有价值的建议书，金钱有价，策划无价”等，以此说明，此建议书即为一份策划书。
陈保堂则当庭提出，这只是批示的部分内容，在批示最后他还提到，“策划难，实施更难”，而陈认为，开发中心并未完全履行建议书中的内容。特别是在另一份文件中，规定他们要帮助吉县引进人才、引进资金、引进技术，但对方没有做这“三引”。
对此，开发中心提出，策划人只提供方案，并没有实施的义务。具体的工作应由提出策划要求的一方去执行。为此，双方僵持不下。
