但从80年代中期以后，农民们发现自己的利益受到了侵害：税费负荷越来越重，乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”屡禁不绝。负担过重成了束缚农村生产力的最大障碍；减轻负担成为农民发自内心的呐喊！

　 同是在安徽这片改革的热土，早在1993年底，太和县尝试从变革税费制度上去减轻农民负担，成为全国农村税费改革的“探路者”。2000年3月，党中央、国务院正式决定安徽省为全国农村税费改革第一个试点省，又一重大改革揭开了大幕。

　 “双减”效应安民心

　 肖夕海，是无为县姚沟镇飞雁村干部人见人愁的“刺头儿”。他不仅自己拒交一切税费，还领头上访，鼓动邻里故意拖欠税费。税费改革后，夏、秋两季他第一个主动纳清了税费，在他的示范下，全村短短数天就完成了全年税费的95％以上。

　 老肖与记者谈起这一转变：“以前闹，是因为恨负担又多、又乱、又重。瞧瞧这下，多好啊，我家一下子就砍掉200多块！以前费用五、六十种，花样多的闹眼。现在好了，只有一个农业税和附加。一道税，一口清。”。

　 记者踏访安徽大地，从淮河岸边到大别山区，没有一个农民不为税费改革拍手称快！那么安徽省是如何对农民负担这个多年“顽症”动“手术”的呢？

　 省里领导介绍了税费改革的试点方案。这个方案是在一些县多年试点基础上，经无数专家、基层干部、农民反复推敲后才出台的。其内容可以概括为：“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”，即取消乡统筹费；取消农村教育集资等行政事业性收费和政府性基金；取消屠宰税；逐步取消劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税税率，全省农业税最高税率不超过7％；改革村提留征收办法，采用农业税附加的方式收取，附加比例最高不超过改革后农业税的20％。

　 在灵璧县，农民们说，以前不管养不养猪都被强收屠宰税，甚至一些干部胡编乱造一些税种像“坟头税”、“烟囱税”来盘剥农民。现在好了，我们手里都捏着省税改办《致全省农民的一封信》，我们只交一种农业税及附加，其它所有都是非法的。据记者从省里了解，安徽省在去年一刀“砍掉”的收费项目就达50多项。

　 与以前多年农民负担的“明减暗增”不一样，这次负担减轻是实实在在的。据统计，安徽全省去年农业税及附加总额为37．61亿元，比改革前减少了11．64亿元，减幅达23．6％；加上取消屠宰税和农村教育集资，全省农民总的税费负担减少16．9亿元，人均负担由109．4元减少到75．5元，人均减少33．9元，减幅31％。再加上义务工的取消和以前无法统计的“三乱”收费，农民负担实际减幅还要大得多。

　 税费改革让凤阳县小岗村农民过了个舒心年。村里人均负担一年从150多元降到了78元，乱收费的口子被“扎”死了，大伙觉得痛快。村里耍狮子舞龙灯，连着热闹了好几天。

　 农村税费改革让乡村干部也感到扬眉吐气，他们从过去“一年到头忙，为收钱和粮”、“登百家门、遭百家骂”的苦恼角色中彻底解脱出来了。

　 阜南县三塔镇的乡村干部们说：过去农村许多矛盾都是干部上门催款引发的。农民有怨气，过年过节往干部门前放花圈，三天两头上访闹事，干部疲于应付，哪有精力去想发展经济？怀远县县长巫希平说，负担过重使农民抵制各种不明不白的收费，干群矛盾激化，全县连续3年发生农民大规模上访，其中一年因上访624起，成了全省有名的“第一上访县”。税费改革立竿见影，去年怀远县是“零上访县”。

　 记者在许多县了解到，过去干部上门强收，税费征收也只是收一半多一点；改革后，农民主动排队纳税，全省绝大多数县完成征收额95％以上。凤阳县小溪河镇镇长张从安说，去年全镇不到一个月时间就完成了农税任务，为1993年以来所仅见。

　 无为县十里墩乡观音行政村向外出打工的农民邮发了纳税通知书后，20多户农民迅速从邮局寄回了7500多元税费。

　 “双减”效应安民心。农民减负，生产积极性得到恢复和增长，去年安徽省虽然受到连续七八个月的罕见灾害，农民收入却“逆势增长”2％；干部减压，与农民的直面摩擦大减，农村社会日趋稳定。

　 民主新风扑面来

　 春节前，记者亲历了一次特别的“村民议事会”。

　 阜南县张寨镇老庄村村委会，427名村民聚在一堂，讨论村中修建砖渣路一事。村民们争着发表看法，气氛非常活跃。最后大家一致通过人均出资13．5元，修建一条1292米的砖渣路。如何筹资、运渣，建造、管账等，村民们议了个通通透透、明明白白。

　 村民们兴奋地说，以前办公益事业，哪有农民说话的地方，干部在酒桌上就定下了。农民钱出了，最后事没办，钱也没影了。税费改革规定村内公益事业采取“一事一议”办法由村民自主决定。现在是“大家事、大家议、大家定、大

　 家管”，农民心里踏实多了。

　 在改革试点方案制定之初，安徽省就将推进农村基层民主政治建设设定为农村税费改革的重要

　 目标之一，规定村内公共事业建设和农村“两工”实行“一事一议”，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，扩大了村民自治的权力和范围。

　 改革中，一个个村民议事小组成立了、村民理财小组成立了、村民工程监督小组成立了。农民参与民主治村的热情高涨起来了，民主理财、民主管理的意识增强了，民主管理的水平有了新的提高。

　 在和县城南乡太平村，记者看到，村民议定每人出资10元修建的村路和维修机站刚刚竣工。村民说，前几年村里每年都以机站维修的名义集资1到2万元，筹资10多年，机站也没修成，钱都打“水漂”了。今年一事一议后，只花1万多元就建成漂漂亮亮的机站。据了解，和县的374个村已有300多个村就“一事一议”召开了村民大会或村民代表大会，议定事项698件，议定筹资金额712万元。

　 颍上县解庄村农民李国喜告诉记者，税费改革后，乡村干部作风有了很大转变，“讲话客气了，办事民主了”。去年村里准备到湖北一家农场承包3000多亩土地，种植脱毒山芋等经济作物。去不去，谁去？都反复征求村民代表的意见，群众对此感到十分满意。

　 艰巨大业待完善

　 一年的农村税费改革实践证明，这是一项牵动性极强、非常复杂艰巨的改革事业，在初步达到减轻农民负担的首要目标后，也引发了如乡镇财政困难加剧等一系列难题。安徽省正尝试通过配套改革来化解难题。

　 以往农民负担居高不下，就因为“养了不该养的人，收了不该收的钱，办了不该办的事”。以调整税费解决了“收钱之乱”、以“一事一议”、民主管理解决了“办事之乱”之后，安徽各地正在全面进行乡镇机构改革，为臃肿的机构“消肿”。

　 据介绍，全省已清退乡镇不在编人员11．3万人，年减少财政支出和农民负担6亿元；乡镇行政编制精简6100多个，占现有编制的10％；乡镇事业单位人员精简分流40％左右，约3．3万人。

　 精兵简政大大推动了基层政权职能转变。栏杆镇是皖北大镇，以前全镇共有村干部700多人、镇干部300多人，教师和各类优抚对象共1200多人，约合30个农民供养1个吃财政饭的人。税费改革中这个镇精简机构，裁减冗员：取消镇与村中间的“片”级机构，一次解除“片”员18人；全镇“七站八所”由30多个精简为19个，清退分流聘用人员120人；优化学校布局，撤并16所村级小学，清退各校聘用教师130多名；村干部实行兼职，精简了300人。镇长赵传营说，“就这几斧头，全镇去年少开支120多万元，农民人均再减负20多元。虽然财政缺口暂时仍不小，但镇、村政权运转仍然充满生机和活力。”

　 虽然裁减冗员大大削减了财政支出，缓解了乡镇财政难题，但仍有许多乡镇有拖发工资现象。税费改革中，安徽省多数县采取了对预算外资金实行“零户统管”、开设“工资专户”、加大上级财政转移支付力度等办法帮助乡镇解困。一些村民还反映，以前负担由人、地分摊，改革后负担完全由地亩承担，造成一定程度的税负不均，给土地流转带来困难。针对税费改革后出现的新问题，安徽省出台的配套改革已达30多项。

　 既克服畏难不前的想法、又要克服急于求成的想法。这已是安徽省干群上上下下的共识。他们正在一边继续探索、一边加紧完善，将农村税费改革事业推向前进。新华社记者陈先发葛如江（新华社合肥2月18日电）