以河南省为例，全省纳入国家重点脱困企业名单的299家企业，去年底70％左右实现脱困。但全省803户国有大中型企业中，又有100多户盈利企业返困。

　 市场经济条件下，企业有盈有亏，有兴有衰，本是平常事，但刚刚扭亏，好景不长，又重新返困，其中的问题耐人寻味。近日，记者深入一些返困企业进行了探访。

　 有钱未必就能推动“市场的磨”

　 曾被称为“农机航母”的中国一拖集团有限公司，1994年首次出现亏损，第二年即扭亏为盈，随后经历了1997年的鼎盛期、1998年微利、1999年盈亏持平，去年又出现了历史上第二次严重亏损。前10个月，一拖大中型拖拉机产量同比下降了三成多，亏损额达到2．1亿元。河南省委以超常规的速度对公司领导班子进行了调整，新任董事长兼总经理方刚认为，生产经营之所以出现“前所未有的困难”，有退耕还林使得履带拖拉机市场需求锐减、农民购买力下降等客观原因，但更根本的是内部主观因素———放不下“拖老大”的架子，观念、机制落后，错失机遇！

　 一拖曾获得过绝好的改革、发展机遇。1997年他们成功地从股市募集到16亿元，但由于缺乏科学、民主的管理机制，公司在投资扩张上头脑发热、四面出击，屡屡出现失误，造成这笔巨额资金相当一部分被白白浪费掉。这几年一拖先后在外边兼并收购了10多个项目，除两个基本还能维持外，其它大部分变成了低效、死滞资产。其中异地兼并的郑州、许昌两家企业，光亏损补贴就贴进去两亿多元。

　 决策时的“浪漫主义”，实施中的“漫不经心”，这是一拖部分职工对这种随意铺摊子做法的评价。去年以来，一拖生产负荷只有上年的六七成，三分之一的职工不得不轮岗休息，收入大幅下降。公司副总经理刘大功认为，公司没有抓住上市的有利时机，进行实质性改制，以至形式上是“公司制”，实际仍是“工厂制”，在发展规划、经营战略、资本运营等方面出现了种种问题。1994年企业首次亏损时在全厂引起震动，决策层也意识到光靠履带拖拉机单一产品，已经支撑不起企业未来的发展，但随着第二年行业形势转好、企业由亏转盈，紧接着又是农机企业形势最好的两年，公司领导的危机感淡了，机制转换、结构调整等等又被放在了一边。最近，新任领导班子经过深入反思后，将今年确定为公司的经济调整年。

　 无独有偶，去年由盈转亏的开封机械厂也是一家不缺钱的企业。1996年以来这个厂没贷过1分钱，目前负债率为零，而且有一大笔钱长期存在银行里。如此殷实的家底，为何还会出现亏损？厂长司利华承认，这几年企业在上竞争规模、结构调整方面思路较保守，该上规模时没有上，一直靠3种单一产品打天下，在市场萎缩的形势下竞争乏力，导致生产经营明显遇到了一个“坎儿”。“高质量、高价位”的产品定位也是一个失误，这种精品战略明显和农村的实际购买力脱节，造成市场需要的中低档、多系列产品始终生产不出来。

　 “老大难”还在作难

　 记者在一些返困企业了解到，冗员过多、包袱沉重、管理薄弱等这些喊了多年的“老大难”问题，仍在困扰着企业的发展。

　 管理是企业永恒的话题，记者采访的一些扭亏并已具优势的企业，就是因为顺风时放松了这根弦，很快又栽入低谷。在春都集团，去年6月新任总经理的贾洪雷讲了这样一件事：春都在红火时，大手大脚花钱成了习惯，光公款配置的手机、BP机，就没人能说个准数。新班子到任后，第一件事就是要改变这种习惯，有一次集中清收中层干部的BP机，院子里堆了一大堆，快到中午时嘀嘀乱响，过去一看，都是约请中午去哪儿赶饭局的。

　 如此多的管理漏洞，如此低的管理水平，就不难理解这家曾带出国内一个新产业、红透全国市场的知名企业，经两三年起伏，很快就栽了跟头。“皮之不存，毛将焉附”，没有坚实的管理基础，如何支撑得起企业的高速发展？

　 近几年亏盈相间的郑州电缆厂，产品质量在全行业数一数二，城乡电网改造又提供了难得的市场机遇，但去年账面上却出现了建厂以来最严重的亏损，由4年前当地的盈利大户变成了亏损大户。最直接的原因是资金紧张、开工不足，全年有5000多万元的订货生产不出来，只好退了合同。

　 资金何以如此紧张？“人员多、后勤摊子大”是首要原因。总经理韩先敏算了几笔账：企业每年在中小学、技校、医院等“办社会”方面，要花费3000万元；全厂职工6000人、退休人员2000人，去年的工资总额近5000万元。按厂里现有设备能力实际发挥水平，每年产值也就在四、五亿元左右，而同等规模的乡企或外资企业，实际只需要1000人上下，和郑州电缆厂是1：6的比例。有限的资金很大部分用来“养人”，不少设备由于缺钱买原料只好闲置，产品成本居高不下，空有国内最好的质量，在市场竞争力上也很难比得上“一身轻”的乡企、外企。

　 “因人设岗”而非“因岗设人”，是多数返困企业的用工现状。1998年度全省扭亏增盈先进企业、洛阳雪龙面粉有限责任公司，次年又陷入严重亏损境地。去年初新上任的总经理周辛平告诉记者，厂里安置人尤其是子弟的压力很大，两代人同是厂里职工的很多，“四世同堂”的也有；有一套进口设备只需7个人就可以正常运转，但实际上安排了70多人。

　 “老话题”仍是敢怒不敢言

　 记者采访的一些返困企业，对“吃拿卡要”等来自外部环境的干扰反映强烈，而且在现实中，大多数企业仍是“敢怒不敢言”。五花八门的“要钱”项目累积下来，常常让一个原本就处在盈亏边缘的企业更加不堪一击。

　 一家面粉厂是河南省重点脱困企业，三年脱困期由亏到盈再到亏，又回到了原地。厂长告诉记者，企业外部环境这几年不仅没改善，乱伸手的反而越来越多。下岗职工在厂门口开了一个面粉直销点，还没开张两天，收费的人就找上了门，卖的面钱还不够交这费那税的。过几天，办事处的老太太又来要赞助，如果不给，第二天就派人到厂区内数老鼠屎，一颗罚50元。和粮食打交道的企业，能保证生产车间没有老鼠，但厂区几亩地，谁敢保证一个没有，那就等着数罚款吧。

　 “内因是根本，外因是条件”，国企改革脱困同样如此。河南省社科联副主席张放涛认为，一方面，没有地方党委、政府的领导，没有职能部门的支持，国企改革不可能取得成功；另一方面，职能部门的阻碍，企业外部环境恶劣，以及一些人为折腾，改革脱困的成果极可能被瓜分甚至断送。河南商丘福源集团两番生生死死，对此是个生动的印证。

　 90年代初，福源集团靠“捆绑式”产权改革，使濒临倒闭的企业起死回生。但改革也触动了内外部不少人的利益，包括一些习惯吃拿卡要的职能部门。在盘活存量资产中，山东小金锣集团租赁了厂里的杀猪生产线和冷库，每月给企业带来近60万元收益。但一些农民赶来卖猪时，往往没进厂就被一些村霸路痞低价强行截走；还有个别交警、防疫站等部门在生猪车辆通过的路口设卡，拦截罚款。企业为此多次报案，但公安机关很少理睬。两年前，小金锣终因“投资环境不好，税费负担太重”将分厂迁往他处。

　 少了60万元租赁费，职工退离休工资发生了拖欠，个别人就鼓动少数退休职工到市里告状。市里个别领导和一些部门不分析企业的历史和现状，以此为由，先后派出5个工作组进驻企业，并责令总经理林振衡在审查期间不得外出，随叫随到。人为的折腾，使企业和企业负责人的形象一落千丈，银行拒贷并加快回收贷款，一些正常的业务合同被迫停签。原本为无主管的福源集团，重新划归市商业局领导，自主分配政策也被收回，企业陷入停产边缘。后来在省里领导的关注下，市里撤出了调查组，并表态支持企业改革，福源才恢复了正常经营，外部环境也逐步改善，经过努力又第二次起死回生，扭亏为盈。新华社记者古文洪顾立林（据新华社郑州1月17日电）