中紀委就黨員領導干部《廉政準則》實施答問

    問︰《廉政準則》與《廉政準則（試行）》相比有哪些創新？

    答︰《廉政準則》基本保留了《廉政準則（試行）》的總體框架結構，但對具體內容作了較大修改。與《廉政準則（試行）》相比，《廉政準則》的創新主要體現在以下幾個方面︰

    一是體現了全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰略思想。《廉政準則》除在總則中明確將貫徹落實科學發展觀作為《廉政準則》的重要立法目

    二是突出了防止利益沖突的精神。黨的十七屆四中全會要求，“建立健全防止利益沖突制度”。雖然我國反腐倡廉法規制度中較少使用利益沖突一詞，但防止利益沖突的精神和大多數內容，在《廉政準則（試行）》及相關廉政要求中多有體現，如配偶子女從業的規定、任職和公務回避的規定、離退休後從業的規定等。《廉政準則》更加突出和體現了防止利益沖突的要求︰總則部分增加了“必須模範遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權力，始終保持職務行為的廉潔性”的原則性要求；第二條中增加了不準“違反規定擁有非上市公司（企業）的股份或者證券”等內容，使防止領導干部個人的經濟活動可能與公共利益發生沖突的規定更加全面；第五條中增加了不準利用職務之便，為他人謀取利益，其特定關系人收受對方財物等內容，使防止領導干部的特定關系人的行為與公共利益發生沖突方面的規定更加全面；新增加的第七條規定了不準領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動，有利于防範公權力與市場經濟活動發生不正常聯系。總的來說，《廉政準則》較為突出地體現了防止利益沖突的精神。

    三是強調了禁止黨員領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利。《廉政準則（試行）》沒有涉及黨員領導干部干預和插手市場經濟活動的問題。２００３年中央紀委第二次全會要求，領導干部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利。在市場經濟條件下，領導干部違反規定干預、插手市場經濟活動是滋生腐敗的一個重要原因，為此，《廉政準則》專門增加了一條，即在第七條中針對五種比較典型的違反規定干預和插手市場經濟活動的行為作了禁止性規定。這樣規定，有利于防範公共權力與正常的平等主體之間的市場經濟活動發生不正常聯系，有利于維護社會主義市場經濟秩序。

    四是對黨員領導干部加強作風建設提出了明確要求。胡錦濤總書記在２００７年中央紀委第七次全會上提出，“加強領導干部作風建設是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》進一步強調了弘揚黨的優良作風的重要意義。將近年來中央關于加強作風建設的有關要求寫入廉政準則，有利于進一步促進黨的作風建設。因此，《廉政準則》第八條針對實踐中黨員領導干部在作風建設方面存在的突出問題，分六項從工作作風、生活作風等方面作出了規定。

    五是充實完善了實施與監督制度。由于《廉政準則》在黨內法規制度體系中的效力層次較高，其規定不宜過細，因此，從兩方面充實完善了實施與監督制度︰一是充實《廉政準則（試行）》第二章實施與監督部分。如，第十一條中規定，要認真落實黨內監督的各項制度，通過貫徹實施民主生活會、報告個人有關事項等監督制度，加強對本準則執行情況的監督檢查；第十二條中規定，將黨員領導干部組織實施和執行本準則的情況列為黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容。二是擬在修訂《〈廉政準則（試行）〉實施辦法》時，設計更為具體的實施與監督制度。    

    問︰請您談談中央紀委對學習貫徹《廉政準則》有什麼要求？

    答︰各級黨委（黨組）要根據貫徹實施《廉政準則》全國電視電話會議精神，從深入貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，把這項工作作為當前反腐倡廉建設的一項重要任務，根據建立健全懲治和預防腐敗體系的部署，切實加強組織領導。把貫徹實施《廉政準則》工作抓緊抓實。各級紀檢機關要切實履行職責，加強對黨員領導干部執行《廉政準則》情況的監督檢查，使自律和他律有機結合起來。各級黨員領導干部特別是主要負責同志要以身作則，認真學習和模範遵守《廉政準則》，切實履行好應當承擔的責任。

    貫徹落實《廉政準則》，要抓好宣傳教育工作。各級黨委（黨組）和紀檢機關要根據實際情況，通過舉辦培訓班、研討會等形式，組織黨員領導干部和承擔有關工作的同志進行集中學習，使他們盡快熟悉和掌握《廉政準則》，嚴格按照《廉政準則》的要求自查自律和開展工作。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，在全社會廣泛宣傳《廉政準則》，努力形成學習貫徹《廉政準則》的良好氛圍。要抓好制度建設工作，把《廉政準則》的要求細化並融入工作的各個環節。各地區各部門各單位要對照《廉政準則》，查找存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地建章立制，把廉潔從政各項要求落實到具體業務工作的各個方面，加強重點崗位和關鍵環節的制度建設，使廉潔從政工作貫穿權力運行的全過程，形成廉潔從政工作與改革發展穩定工作相互融合、相互促進的局面。要抓好監督檢查和對違反《廉政準則》行為的查處工作。各級紀檢機關要切實履行職責，加強對黨員領導干部執行《廉政準則》情況的監督檢查，使自律和他律有機結合起來。要特別注意形成監督檢查的合力，在加強黨內監督、行政監督、法律監督的同時，充分發揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監督作用，及時發現並嚴肅處理違反《廉政準則》的行為，確保《廉政準則》的貫徹執行。