一网连万家 威海“互联网 政务”激发发展活力

    鲁网9月21日讯（记者 王艳）以前在威海办理一张老年证，申请人需要带着身份证到各区、市或开发区政务服务中心大厅现场办理，现在这样的政务服务项目，市民坐在家里通过网络办理即可坐等办好的证件送上门；以前威海企业申办一个建设工程项目需要跑26个部门60多个科室，耗时281天，现在仅需要28个工作日……9月21日，“供给侧·山东策——第十二届中国网络媒体山东行”东线采访团来到山东威海，在威海市政务服务中心，政府权力做“减法”、“互联网＋政务”服务释放出的改革活力让大家耳目一新。

    服务提速办事时间由281天减到28天

    走进威海市政务服务中心大厅，一个个开放式办事窗口显得整洁高效。工商局、食药监、卫计委……目前，全市60多个窗口单位进驻，每年办理行政审批及各类服务事项15万件以上，群众和企业办事再也不用跑部门，在这里就能享受到“一站式”服务。

    能在网上办的不在大厅办，能在大厅办的不跑部门求人办。工作人员告诉采访团记者，威海市政务服务中心2002年成立以来，每年办理行政审批及各类服务事项15万件以上，按期办结率和群众满意率均保持在99.9%以上。

    高效率、高满意度的背后有政务服务中心将办事窗口“集合”的便利，更深层的原因是政府简政放权所做的“减法”。在中心二楼的建筑工程项目模块化审批大厅，一组数据让采访团记者们赞叹不已。长期以来,建设工程项目涉及审批部门多、申报手续繁杂、持续时间长。据统计,原先威海企业申办一个建设工程项目需要跑26个部门60多个科室,耗时281天。2013年12月，威海市公布了《威海市建设工程项目模块化审批流程试行方案》，将工程建设项目分解为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个模块,每个模块均设置一个牵头部门,企业只要将所需审批事项申请材料交给牵头部门,全部材料即按照“一门受理、联审联批、信息共享、限时办结”的模式在本模块所有部门之间按既定流程运行,待办结后将所有审批文件统一送达项目建设单位。《方案》为每个模块均设置了时限,前三个模块时限各为5个工作日,规划报建模块9个工作日,竣工验收模块4个工作日,共计28个工作日,比原来审批时限减少253个工作日,压缩幅度达90%。

    通过威海市政务服务中心这样一个大窗口，政府简政放权做“减法”让群众和企业感受到了便利，降低了办事的时间和人力成本，这刺激释放出发展的活力。

    与行政权力有关的“清单”一律上网

    对于老百姓来说，最心烦的就是不了解办事程序涉及的部门、责任分工，跑各个部门到处询问咨询，浪费时间和精力。而实施政务服务“一网通”之后，所有与行政权力有关的事项全部以“清单”的方式上网，需要政府服务的单位和个人可以随意查询感兴趣的内容。

    2010年，威海在全省率先建成了市县镇三级电子审批、电子监察系统网络，部分区市延伸到村居和社区。

    威海市政务服务网引入“政务淘宝”式设计理念，制定了全市统一的事项办事指南梳理标准，对事项信息进行常规性、扩展性和延伸性梳理，在网上政务大厅公开。以互联网思维和公众性语言组织、展现信息，为申请人提供人性化、智慧化、便捷化的导办信息和办事服务，以便申请人准确完成网上申报工作。截至目前已梳理4187项政务服务事项，并全部在政务服务网上进行公示。

    网上政务大厅建成后，与省级网上政务大厅联网，将行政审批和部分公共服务事项纳入大厅，同时强化了横向间与政府门户网站群、信用威海平台、市民网、市民卡等的互联互通和信息共享，引入数字证书、电子签名、电子档案等先进技术，优化全程网上办理和建设工程项目模块化审批等办事机制，扩大政务公开和数据开放，进一步方便企业和群众办事。

    不仅如此，通过建设政务服务平台和网上政务大厅，威海市将定义事项公开、在线预审和全程网办三级网上办理深度，对所有进驻网上政务大厅的事项进行业务梳理，全面推行网上审批深度办理工作。

    “互联网+政务服务”在威海正式推进

    今年6月30日，威海市人民政府办公室印发威海市推进“互联网+政务服务”工作实施方案，结合政务服务平台建设，运用互联网、大数据手段，推进“互联网+政务服务”，探索推行“一号一窗一网”服务模式改革，逐步实施以统一身份认证系统和电子证照库为基础的“一号”申请，探索开展以分类设置综合服务窗口和网上统一申报系统为平台的“一窗”受理，最终实现以网上政务大厅和政务服务平台为支撑的“一网”通办，简化优化办事流程，强化资源共享和协同办理，畅通政务服务渠道，降低居民、企业办事成本。

    威海政务服务四级网络“一网通”于今年8月正式开通运行，像办理老年证这样的事情，以后可以直接由镇（街道办）便民服务中心包揽整个办理过程。

    据了解，威海政务服务网将办事窗口“移植”入网，市民可在网上查看办事指南，了解审批流程、审批所需材料及审批所需时间，之后申请人可通过全市统一的身份认证系统注册实名用户，登录网上政务大厅网上申报入口，填写申请表格，上传电子版申请材料进行网上申报。将审批所需材料电子版上传至政务服务网进行网上办理，在承诺时限内即可获得答复。这样的审批方式不仅节省了办事群众的时间，也避免了群众来回跑腿，让群众足不出户即可完成在办事窗口才能完成的审批业务。

    “全程网办”正在引入网上缴费和物流快递

    “全程网办”是政务服务网上线后新引进的概念，确定部分政务服务事项可由审批部门应用物流快递接收纸质申请材料和送达办理结果，涉及收费的通过网上银行收取，申请人全程不需要到实体政务大厅窗口（需论证、答辩及现场勘验等情况除外）即可完成业务办理。目前，威海的政务服务系统推行网上缴费和快递物流进行深入研究论证，待网上缴费平台和物流快递服务部署完成后即可实现。

    在威海市政务服务中心药监局窗口，记者碰到了山东燕喜堂医药公司跑手续的工作人员刘泽文，她告诉记者，前段时间来食药监局窗口办理连锁药店执业药师的业务，因准备的材料不充分，没能办成。窗口负责人告诉她，可以直接登录威海政务服务网进行网上申请，申请材料通过网上预审后，把申请材料原件通过邮寄或者直接拿到窗口办理，窗口工作人员就会在承诺时限内，把办好的证照直接邮寄到药店。刘泽文昨天刚通过政务网提报了申请材料，今天拿着申请材料原件办理执业药师注册，窗口工作人员核对通过后，5个工作日内，刘泽文办理的相关证照就会邮寄到药店药师的手中。

    据威海市政务服务中心人社局窗口负责人介绍，在该窗口目前办理的7个许可审批事项中，有2项可以做到全程网上办理。申请人可直接在网上提交申请材料，通过窗口在线预审后，直接由局机关安排相关人员进行现场勘验、核查，凡是符合规定要求的，相关批准文件及许可证件即可通过快递邮寄的方式送达申请人，根本不用申请人跑腿。

    威海市政务服务中心管理办公室相关科室负责人介绍，目前，网络已经开通，正在建设的内容有全市统一的身份认证系统、全市统一的电子证照库、全市统一的政务服务信息系统、强化数据共享交换平台建设应用等几大项内容。