菜篮子商品政府储备管理

市政府出台菜篮子商品政府储备管理新政新闻发布会

　　主持人：各位记者朋友大家下午好！最近市政府出台了《关于进一步加强和完善市政府菜篮子商品政府储备管理的意见》，为了让公众及时的了解意见的相关内容，今天我们请来了市蔬菜副食品办公室主任姚新同志，请他就这个《意见》做一下解读，下面有请姚主任介绍相关的情况。

　　姚新：新闻界的各位朋友们：

　　大家下午好！下面,我将市政府最近出台的《关于进一步加强和完善市级“菜篮子”商品政府储备管理意见》(以下简称《意见》)进行解读，并借此机会，就“十二五”期间我市“菜篮子”工程建设情况和前期我市“菜篮子”政府储备工作情况向各位进行通报。

　　一、《意见》有关情况解读

　　(一)《意见》出台的背景

　　“菜篮子”商品政府储备是新时期“菜篮子”市长负责制的重要内容，是丰富市民“菜篮子”，稳定市场供应，应对突发事件，保障民生需求的重要措施和手段。多年来，我市已建立和运行了“菜篮子”商品政府储备制度。政府储备制度简而言之就是组织农产品生产流通企业，在蔬菜和生猪生产旺季收储，生产淡季、重大灾害和春节等重大节日期间投放。同时，作为应急储备物资用于重大突发事件的应急响应，充分发挥了保障市场供给、平抑市场价格、维护社会稳定的作用。市财政每年拨付一定的“菜篮子”政府储备补贴资金，用于承储企业在水电、人工、运输和商品损耗等方面的费用补贴。我市“菜篮子”政府储备工作经验多次在全国全省储备工作会议上作典型交流。2015年，我市“菜篮子”政府储备总量为2.35万吨，商品价值1.9亿元。

　　近年来，国家、省市先后出台一系列“菜篮子”商品储备政策文件，国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》、国家发改委、商务部、财政部《关于建立北方大城市冬春蔬菜储备制度的通知》、省政府《关于落实地方猪肉储备有关工作的通知》等，明确要求各地政府建立健全“菜篮子”商品政府储备制度，并提出具体工作要求。

　　虽然我市“菜篮子”政府储备工作取得可喜成绩，但离标准化、规范化、机制化建设还存在一定差距。制定《关于进一步加强和完善市级“菜篮子”商品政府储备管理的意见》，旨在更好地保民生、稳市场、促工作、建机制、上水平。

　　(二)《意见》主要内容

　　《意见》立足健全“菜篮子”市长负责制和民生保障工作，本着“坚持国际标准与本土优势相结合、坚持政府主导与市场化运作相结合、坚持严格监管与机制创新相结合”原则，“用外贸标准办内贸”的思路机制，健全完善“储量合理、投放及时、运转顺畅、管理规范”的“菜篮子”商品政府储备制度。《意见》包括指导思想、基本原则、工作目标、重点工作和保障措施五部分九项重点工作。

　　1、工作目标

　　2016年基本建立起“责权明确、制度完备、运行高效、管理规范”的储备体系和运行机制，做到“菜篮子”政府储备商品“储得进、管得好、调得动、用得上”，切实发挥“蓄水池”、“稳定器”作用。

　　2、重点工作。包括六个方面：

　　(1)充实储备品种和规模。一是根据国家要求，并结合我市实际，确定“菜篮子”政府储备商品品种。二是肉菜储备规模按照国家保障7天城市供应量的规定，建立起与我市市区人口规模(按上年度我市统计公报公布的市区人口数量)相匹配的储备量，并按实际需求适度调整。

　　(2)科学确定收储和投放周期。根据我市“菜篮子”商品生产和市场供应特点，一般情况下每年分夏秋、冬春两季组织“菜篮子”商品收储和投放，同时，根据应急需要，随时组织投放。

　　(3)公开招标确定承储企业。一是每两年组织一次政府招标，选择一批具有企业信誉良好、社会责任意识强、内部管理规范、经营实力雄厚、储运销售网络畅通的批发市场、生产加工、物流配送和种养殖企业，建立“菜篮子”商品政府储备企业数据库。二是每轮次储备前，从储备企业数据库中拟定具体承储企业，并在网站上公示。

　　(4)建立健全储备管理制度，加强储备工作事中事后监管。一是建立健全“菜篮子”商品政府储备财务、出入库等专项台账，实行专库(专栏)储存、专人管理、专账记载和挂牌明示。二是储备商品投放价格实行差率控制。三是加强“菜篮子”商品质量检测，每轮次储备商品应由具有资质的检测机构出具批次检测报告。

　　(5)推进储备运行管理平台信息化建设。建立信息互通、管理可控、统计监测的储备管理平台，进一步掌握“菜篮子”储备商品的动态情况，提高工作效率。

　　(6)建立市、区(市)、企业三级储备体系。一是鼓励支持区(市)参照市级“菜篮子”商品储备模式，结合本辖区实际，建立区(市)级政府储备。二是鼓励本土骨干商贸流通企业充分利用自有设施条件和运行优势，按照企业3-5天销售量的规模，增加社会储备。

　　3、保障措施。包括四个方面：

　　一是明确工作定位。二是加强组织领导。三是强化资金保障。四是完善储备工作政策法规和标准体系。该《意见》为国内城市首部市级政府关于政府储备工作管理的意见，具有创新性、规范性、系统性和可操作性。

　　二、“十二五”期间我市“菜篮子”工程建设情况

　　“十二五”期间，我市“菜篮子”工作深入贯彻落实国家、省新时期“菜篮子”一系列部署，不断强化“菜篮子”市长负责制，深化“三绿工程”建设，围绕保障“数量丰足、质量安全”核心任务，实施双轮驱动，着力完善市场监测、储备调控、产销流通、质量监测、可追溯管理等体系建设，成功应对台风、冰雪等极端天气和市场波动的严峻考验，保障广大城乡居民长期稳定吃上“放心肉”、“放心菜”。

　　(一)“菜篮子”工作机制体制建设进一步完善。创新转变“菜篮子”工作理念，实施以外贸标准办内贸，加快推进“菜篮子”工程建设国际标准提升计划，健全长效机制。借鉴内地输港鲜活农产品和出口欧盟、美国的肉菜等质量标准、运行方式和监管模式，运用到城市“菜篮子”保障和产业提升现代管理模式上来。对标国际先进经验，市政府出台了《关于加强“菜篮子”工程建设的意见》；在全国率先制定实施《鲜活农产品生产流通管理规范》青岛市地方标准，得到商务部和国家标准委的充分肯定；为切实提高“菜篮子”商品储备管理的精细化和规范化水平，市政府出台了《关于进一步加强和完善市级“菜篮子”商品政府储备管理的意见》。通过机制体制创新，带动综合管理水平提升，促进“菜篮子”全产业链的转型升级，把新时期“菜篮子”工程建设扎实地向前推进一步。

　　(二)“菜篮子”市场运行调控能力持续增强。“十二五”期间，实行“内增外调”方式，建立与河北、甘肃、海南和省内潍坊等蔬菜产区的对接，区域合作保证了供应总量均衡稳定；全市建立34处20万亩市控蔬菜保障基地，发挥了市控蔬菜保障基地在市场保供作用；抓好政府储备投放，发挥“菜篮子”政府储备“蓄水池”作用，每年安排蔬菜、猪肉、豆制品等储备，分夏季、冬季在全市储备185个投放点有序投放，五年间，共储备投放菜篮子商品11.42万吨，确保“淡、灾、节”期间“菜篮子”市场丰足稳定。2012年，我市被商务部确定为全国“三绿”工程示范项目试点城市；肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市，在全国首创建成运行“城市肉类蔬菜流通追溯运行指挥中心”。肉类追溯系统建成运行，覆盖市区100%的蔬菜批发市场和70%的标准化农贸市场、超市，实现“来源可查、流向可追、数量可计、质量可控”，提升了城市“菜篮子”市场监管效率。

　　(三)“菜篮子”商品现代流通体系建设水平进一步提升。着力打造布局合理、功能完善、流通顺畅、便民利民的“菜篮子”市场流通体系。积极搭建多层次、立体式农产品产销对接平台，着力构建“农超对接”“农社对接”“农校对接”的长效机制。五年间，先后组织开展了20余次“阳光食品工程”网上招投标和大规模“农超对接”洽谈现场会，并举办大型鲜活农产品展销活动。在全国率先开展了“周末车载蔬菜市场”活动，每年在50个社区开展活动，实现了分时段、常态化运行。2015年启动了“绿色冷链电商配送车进社区”、“车载蔬菜进社区电商直供配送618行动计划”，实现“车载蔬菜”直销与电商配送，线上线下融合，实现了车载蔬菜进社区全天候、常态化运作。推动实施了农产品电商“515+X”计划，各类涉及电商平台发展呈燎原之势，40家社区惠民店和20处“菜篮子”社区易邮店建设极大地方便社区居民，满足广大群众的消费需求。目前，通过“农超对接”、“农社对接”等新型农产品流通模式，我市地产农产品直接进入商场超市、集团消费单位和社区院里，百姓日常食用的农产品通过对接渠道供应的比重达到40%以上，降低流通费用15%以上，拉低同类农产品价格8%以上，涉农商贸企业新增年销售额15%以上，既带动了对接农户增收，又保障了城市市场繁荣稳定。2014年3月22日，中央电视台《新闻联播》播出题为“青岛：完善农产品产销对接，惠及百姓”的新闻节目，就我市“农超对接”工作做了宣传报道。

　　三、我市“菜篮子”储备工作取得的成效和发挥的作用

　　为保障市场供应，我市在上世纪九十年代就已建立了冬季的“菜篮子”储备制度。2000年，我市改革市场调控手段和方式，把重点放在了“淡、灾、节”三个缺期市场，探索出一条用市场经济来调控市场的新路子。正常情况下，“菜篮子”市场供应主要依靠市场自身调节，在“淡、灾、节”等缺期市场情况下，实施必要的储备，保证供应，平抑物价。近年来，为保障蔬菜市场供应和价格基本稳定，我市不断加大财政投入力度，增加“菜篮子”储备规模，使“菜篮子”储备制度成为一项常态。“十二五”期间，我市共储备投放“菜篮子”商品11.42万吨,其中，蔬菜9.33万吨、猪肉1.68万吨、豆制品原料4100吨。2015年，我市“菜篮子”政府储备总量为2.35万吨，商品价值1.9亿元，其中蔬菜储备1.9万吨，猪肉储备3500吨，豆制品原料储备1000吨，有效保证了“菜篮子”市场供应不脱销、不断档。主要采取以下措施予以保障。

　　(一)加强“菜篮子”政府储备工作的组织领导。市委、市政府十分重视“菜篮子”政府储备工作，在市“菜篮子”工程建设领导小组统一领导下，统一组织调度全市蔬菜储备和投放工作，每年制定印发全市“菜篮子”工作意见，明确蔬菜储备规模和相关要求。市财政每年预算蔬菜储备资金。市商务局全面负责蔬菜储备投放工作，及时下达储备计划，督导企业加强收储、入库、投放等环节管理，确保储得进、调得动、用得上。

　　(二)健全制度，强化蔬菜储备投放管理

　　1、完善工作制度。按照国家和省“菜篮子”商品储备要求，2011年我市制定了《关于进一步完善蔬菜储备制度的通知》，进一步细化了储备制度的内容和运行管理的具体要求。进一步完善储备商品投放网络，在市区建立了180余处储备投放点，覆盖批发市场、重点农贸市场、规模超市、“放心肉”专卖店和重点集团消费单位，保证储备商品投放渠道畅通。

　　2、强化储备管理。一是加强市级检查。市商务局、财政局成立联合工作小组，不定期对企业储备执行情况进行实地查验，核实储备数量、品种、管理等落实情况，通过政府储备蔬菜信息管理系统动态监控出入库情况。二是严格企业自律。各承储单位按计划组织收储和生产，加强入库前质量检测，储备商品必须有第三方检测机构出具的具有法律效力的检测报告。保证专库储存、专人保管、专账记载，账实相符，叠堆整齐，确保储备商品数量真实，质量良好，储存安全。三是强化投放监督。对储备商品投放实行“定点、定时、定量”，要求投放企业网上提报每日储备投放情况。同时，通过设立投放专柜、悬挂公示牌等方式，便于社会监督，严格落实蔬菜投放价格低于当日同种批发价10%，投放零售点批零差价控制在50%以内等控制措施。

　　(三)科学组织，周密部署，发挥储备保障效果

　　1、确定储备规模和保障范围。实行蔬菜储备规模与城市发展相适应的动态调整机制。2011年开始，根据人口规模，按照每人每天消费1斤蔬菜的标准和保证市区居民5-7天消费量的要求，每年安排储备蔬菜1.8万吨，保障市内城区人口。2013年，根据城市区划重新调整扩大的实际，新增蔬菜储备1000吨，总量达到了1.9万吨。区划以后黄岛区进入了城区，我们也扩大了储备总量。

　　2、优化储备时间和品种。青岛属于北方城市，每年夏、冬两季是地产菜的生产淡季。根据生产特点和消费习惯，全年分夏季、冬季组织进行两次蔬菜储备和投放，分别提前下达储备计划，通过合同约束方式落实具体储备要求。储备品种主要以地产耐储存的大白菜、土豆、元葱、冬瓜等大路菜为主，以芹菜、菠菜等青杂菜为辅。同时，将常规储备与应急储备结合起来，特别在夏季主汛期和冬季冰雪多发期，安排企业按照“保持库存，滚动储备”的原则，适当增加应急入库储备规模，按档期、对特定品种的蔬菜保持一定数量的周转库存，以备政府应急调用，一旦发生灾害或其他紧急突发事件随时投放。

　　3、甄选承储企业和地点。按照“远近结合，布点均衡，调运便利，投放及时”原则选择储备地点和承储主体。储备企业以市区蔬菜批发市场和具有千吨以上冷藏设施、有相应投放渠道的农产品经营企业为主。

　　下一步,我们将按照《意见》的总体要求，认真落实“菜篮子”市长负责制，制定具体实施细则，进一步完善储备管理机制，保障工作长效发展。

　　一是保证储备资金。每年根据城市人口5-7天规模安排“菜篮子”储备资金，同时，发改、商务、物价等部门建立工作协作机制，充分发挥“青岛市市级价格调控专项资金”作用，保证必要时增加临时蔬菜储备、跨区域调运等资金需要，提高实物储备和市场均衡调控保障能力。

　　二是提高储运水平。在承储企业中，以“农超对接”企业、肉菜流通追溯体系企业和市场标准化改造企业为重点，鼓励发展现代化冷风库、冷链物流等现代化流通方式，引导企业积极引入现代理念管理蔬菜储运，实现肉菜储备的入库、更换、紧急调运精细管理，全面提高储备工作管理水平。

　　三是提升管理效能。加强储备商品、储备资金和储备方式的监督检查，积极推行承储企业招标采购模式，建立储备商品检测和企业资格“双准入”制度，发挥社会监督员社会监督作用与专题监督巡查相结合的管理机制，全方位保证储备工作科学、高效、持续发展。

　　谢谢大家！

　　主持人：谢谢姚主任的介绍，下面大家可以提问。

　　提问：姚主任，我是青岛广播电台的记者，有两个问题想跟您请教。第一个问题，刚才说到终点工作里面，提到按照国家保障7天供应量来安排储备的规模，咱们目前的量是按照几天的标准来安排的？接下来会做怎样的调整？这是第一个问题。

　　第二个问题，储备商品的收储和投放主要是夏秋、冬春两季，在非储备投放期的时候，比如出现极端恶劣天气，应急储备是怎么安排的？还有就是您刚才也提到新出的意见，目前是国内首部政府储备管理意见，之前我们知道菜篮子储备我们也叫做政府储备商品，和之前有什么不一样的地方？创新性、规范性、可操作性是怎么来体现的？

　　姚新：非常高兴回答您的问题，我们青岛市菜篮子商品政府储备量是按照国家的有关要求是5-7天供应量，现在我们青岛的人口基数按照青岛市统计局统计的年鉴公布的最新人口，2014年底市区，市南、市北、李沧、黄岛、城阳常住人口475.85万人，按照470万人口的基数来计算的，这是这样一个公式，市区人口的基数乘以每人每天消费的量再乘以保障的天数，按照有关的要求，蔬菜的消费量我们是按照每人每天消费1斤菜，猪肉是每人每天消费2两肉的规模来安排的，蔬菜储备量按照476万人乘以一斤乘以7天就是1.66万吨，我们安排了1.9万吨。

　　猪肉的储备，是2两肉就是476万人乘以2两，就是100克，乘以7天就是3332万吨，我们安排了4千吨。还有豆制品，是按照每人一户半斤豆腐，这是刚才回答你的第一个问题，这是规模。

　　我们在整个储备计划里面，有一块是应急储备，大约在两千吨，每季投放都有两千吨的储备计划，这里面有菜也有肉，肉就是冻肉，长期储备的，我们在投放菜的时候，还有一部分是没有投放，因为是按照市场的需求投放的，有一部分还没有投放，同时还有一部分是清杂菜(音)是滚动储备的，是在地里面储备的，是在生产期的储备，一旦发生应急事件的时候，这两块就会同时起动响应。

　　第三，为什么政府储备制度建立了很长时间，我们是在不断的规范，这是全国来讲国内城市里面地市级政府出台了第一部来规范政府储备的一个文件、意见，体现了创新性、规范性、系统性和可操作性，这个意见是“四性”统一的意见，下面我来具体说一下这“四性”是怎么反映的，是怎么体现出来的。

　　第一是创新性，主要体现在三个方面，一个是借鉴了发达国家和国内先进城市菜篮子商品储备的经验，结合我市储备工作的实际，用外贸标准办内贸的机制，在全国率先提出了建立储量合理、投放及时、运转顺畅、管理规范的菜篮子商品政府储备制度。

　　二是运用了互联网、电子信息等技术提出了建立菜篮子商品数量、价格等市场运行监测指标和政府储备规模目标区间制度。

　　三是具有青岛特色，这项制度是根据我市气侯特征和蔬菜生产特点，储备投放分夏秋和冬春，储备方式有耐储品种、清杂菜(音)、冻肉和生猪活体储备相结合，同时提出在全市建立区市企业三级储备体系，这是意见的创新性，主要体现在三个方面。大家可以从一些渠道了解到，全国的储备只有青岛具有这种特色，确实是具有青岛特色。其他城市的储备按照国家储备，比如冻肉储备，这个库的锁锁上了，国家有关部门拿一把钥匙，承储企业拿一把钥匙，长期储存在那里，半年轮换一次，只有青岛储备投放具有青岛特色，这是创新性。

　　关于规范性，意见着重强化了储备工作的事前、事中和实后的监管，加大了对菜篮子商品政府储备管理力度，一是加强了对承储企业的选择，通过政府招标选择一批具有企业信誉良好、内部管理规范、经营实力雄厚、网络畅通的批发市场、批发加工、物流陪送企业和种养殖企业，建立菜篮子商品政府储备企业数据库和企业资格准入制度。

　　二是建立健全菜篮子商品政府储备财务出入库专项台账、专人管理和挂牌明示，定期核查和不定期的抽查。根据市场的需求进行了集中的投放，价格实行差率控制，企业每天都要根据网络上报每天投放的情况，定期对储备补贴资金的情况进行监督检查，确保储备资金的专款专用，我们主要是加强了通过这个意见加强对储备的事中和实后的监管。

　　第三是关于系统性。一是内容的系统性，意见包括指导思想、基本原则、工作目标、重点工作、保障措施五个方面，各个环节很系统、很连贯，这些环节涵盖了承储企业规模确定、投放信息保送、一直到运行管理平台的建设等等内容非常系统、连贯，二是管理的系统性，我们建立了数据库、市场运行的检测、目标区间的制度，储备检查、储备指标考核、储备投放统计制度，形成了一整套的储备系统性。

　　第四就是可操作性，这对于规模、品种、时间、承储企业的确定，储备商品的质量、储备信息的报送、考核以及管理制度都作出了明确的要求，方法、步骤很翔实，具有很强的针对性和可操作性，所以整个的意见为什么说是四性统一，所以这部意见也是一部创新的意见，我们根据这个意见，我们将在制订具体详细的操作细则和管理办法，来确保全市菜篮子工程建设的水平有一个大的提升，储备工作水平有一个大的提升，谢谢。

　　主持人：今天的发布会到此结束。