全国青少年校园足球改革

 

主持人：各位记者朋友大家下午好！最近我市出台了《青岛市全国青少年校园足球改革实验区实施方案》和《青岛市中小学体育场地设施向社会公众开放工作实施方案》这两个重要的文件，今天我们邀请了市教育局王铨副局长就这两个文件进行解读，首先请王局长发布有关的情况。

　　王铨：各位记者朋友：

　　大家下午好！根据办公厅最近下发的两个文件，下面我把市教育局对这两个稳健的情况给大家做一个解读，做一个宣布。

　　近日，《青岛市全国青少年校园足球改革试验区实施方案》(青政办字〔2 0 1 6 〕 1 7号)由市政府办公厅2016年1月29日正式发布，以下简称《方案》。现就该《方案》的相关情况介绍如下：

　　一、我市出台《青岛市全国青少年校园足球改革试验区实施方案》的背景是什么？

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。

　　2014年7月11日，习近平总书记就足球的改革与发展做出了重要批示:要坚持问题导向，变压力为动力，下决心把我国足球事业搞上去。李克强总理也高度重视足球等体育事业和体育产业工作，国务院多次专题研究部署，我国足球改革发展迎来了前所未有的大好机遇。

　　2014年11月26日，刘延东同志在全国青少年校园足球工作电视电话会议上指出，要认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于抓好青少年足球、加强学校体育工作的重要指示精神，坚持体教结合，锐意改革创新，推进校园足球普及，促进青少年强身健体、全面发展，夯实国家足球事业人才基础。同时，袁贵仁部长在工作部署中强调，各部门要提高思想认识，采取有效措施，加大工作力度，推动校园足球取得实质性突破，成为学校体育发展和综合改革的创新示范工程。

　　2015年2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，审议通过了《中国足球改革发展总体方案》。2015年4月11日，全国青少年校园足球领导小组办公室批准我市成为全国校园足球改革试验区。

　　教育部2016年工作要点提出要“加快推进校园足球的普及，广泛开展校园足球活动竞赛，加强校园足球特色学校和试点单位建设”。

　　当前，校园足球正在如火如荼地开展。作为学生体验、适应社会规则和道德规范的有效途径，校园足球承载着强健体魄、团队合作、磨砺意志等诸多育人功能。校园足球既是贯彻党的教育方针，促进青少年身心健康的重要举措，又是凸显体育在教育中的基础性作用和实现体育教育改革的有效载体。因此，为对我市的校园足球发展提供政策支持和规划部署，将我市校园足球推向新的高度，按照国家体育总局、教育部《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》精神，依据《中国足球改革发展总体方案》、教育部等六部委《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》以及2016年教育部工作要点关于校园足球的总体要求，制定了《青岛市全国青少年校园足球改革试验区实施方案》。

　　该实施方案是青岛市青少年校园足球普及提高推进工作的顶层设计、系统设计、全面设计。确定了青岛市青少年校园足球加快发展的总体目标、重点任务和保障措施，明确了我市加快发展青少年校园足球工作的思路。

　　通过实施方案的颁布与实施，我市校园足球工作开创了发展的新局面。同时，也对校园足球工作提出了更多新方向、新观念，需要所有参与校园足球的各级各类人员都能明确思路、找准方向、共同努力实现我们的新目标。

　　二、此次进行的新一轮青岛市校园足球改革同之前的校园足球工作相比有哪些新变化？

　　1.主管主体的变化：由原来青岛市体育局主管，变为现在由青岛市教育局主管。

　　2.发展理念的变化：由原来的注重竞技功能，一切为了金牌，实现奥运争光计划，变为现在注重育人功能，实现让“好孩子踢足球，踢足球会更好”的理念。我们把这个作为青岛市发展校园足球工作的一个根本性的理念。

　　3.引导作用的变化：由单一的校园足球运动变为由足球带动学校体育教学工作的全面突破。我们想通过小的足球来推动一个大的体育。

　　4.受众群体的变化：由原来依靠技能选拔特定的队员进行培养，变为现在尽可能多的普及足球基本技能，培养更多的足球爱好者，提高足球人口数量及质量。所以我们现在把扩大足球人口、加大普及力作为校园足球工作的一个非常重要的指标。

　　5.竞赛体系的变化：由原来“U系列”纯粹的竞技比赛为主，变为现在形成“小学、初中、高中、大学”四级联赛，在不影响学生学业的同时进行足球比赛。

　　6.文化建设的变化：由原来努力成才争当明星、挣大钱的足球文化，变为倡导快乐足球，健康人格，将足球运动成为自己健康人生的伙伴。

　　三、《青岛市全国青少年校园足球改革试验区实施方案》的指导思想是什么？

　　将校园足球作为“立德树人”的载体，将校园足球作为学校体育教学改革的突破口，作为夯实足球人才基础的落脚点。

　　四、《青岛市全国青少年校园足球改革试验区实施方案》的总体目标是什么？

　　将校园足球发展纳入全市教育发展规划,突出足球特色,不断深化体育教学改革,校园足球普及水平整体跃升,足球后备人才成长通道贯通,校园足球四级联赛体系完善,校园足球文化建设特色鲜明,校园足球保障条件运行有力,基本形成教育主导推进、体育专业指导、学校积极组织、学生广泛参与、社会资源支持的校园足球发展格局。到2017年,建成300所青岛市级足球特色学校,全市在校学生足球人口数年保有量增至30万人,打造一流的全国校园足球改革试验区。

　　五、我市全国青少年校园足球改革试验区推进工作的重点任务是什么？

　　我市全国青少年校园足球改革试验区推进工作共分为四大工作体系，11项具体任务。

　　(一)教学体系建设

　　1.课程设置与教学改革。在全市各中小学中普及校园足球课程，使校园足球成为推进学校体育教学改革的突破口。

　　2.加大校园足球师资配备力度。根据学校规模，加强各级学校足球教师师资配备，鼓励采取政府购买服务的方式聘用优秀退役运动员和高校志愿者等担任兼职教师。建设不少于2处青岛校园足球师资培训基地，2016年至2017年每年举办规模不少于1500人的足球教师(含初级教练员和国家三级裁判员)培训班，力争到2017年持有D级证及以上的教练员人数达400人。从2016年起,每年举办1次青岛市中小学体育教师足球教学技能基本功大赛。

　　3.加强校园足球特色学校建设。原则上按照1:3的比例建立校园足球特色学校体系,加大特色学校校级球队建设。到2017年,争取100所青岛市级校园足球特色学校达到国家级校园足球特色学校标准。

　　4.加强水平测试与技能考核。科学合理地制定不同年龄段学生足球技能考核标准，纳入每学期体育成绩考评体系，将学生足球技能水平测试纳入到中考体育选考项目。

　　5.加强校园足球科研。组织专业团队研发校园足球技能分级标准，探索建立校园足球运动员考级制度，开展教学改革研究和科学研究。

　　(二)竞赛体系建设

　　6.完善校园足球竞赛体系。加强“校长杯”“区(市)长杯”“市长杯”的互相衔接，完善4级联赛体系。建立以区市为单位组队的精英赛事，并逐步与青少年训练竞赛(U系列)体系衔接。建立与不同省市、地区、国家的足球赛事交流机制，不断提高青少年校园足球训练与竞赛水平。

　　(三)人才体系建设

　　7.加强足球后备人才管理。进一步完善《青岛市中小学生足球后备人才招收办法(暂行)》《青岛市中小学生足球后备人才专业选拔测试办法》。打通从小学到高中阶段校园足球后备人才成长通道。力争2016年实现驻青高校足球后备人才招生计划单列。每年举办中小学“希望之星”精英夏令营和冬训营,积极组队参加全国青少年校园足球夏、冬令营,拓展青少年出国交流学习培训渠道。

　　8.创建校园足球训练基地。争取2016年底建立1个市级校园足球训练营地，2018年底每个区(市)建有1个区(市)级青少年足球训练营地。

　　9.构建精英培养模式。探索校园足球精英、职业足球俱乐部梯队人才及高校高水平运动员联动培养机制。支持省内外高校在高中足球特色学校设立高水平足球运动员培养基地。

　　(四)文化体系建设

　　10.培育校园足球理念。加大“一元看中甲”活动品牌推广力度，营造全社会关心、支持校园足球发展的良好氛围。加强宣传策划，举办校园足球文化节、校园足球主题日、校园啦啦操等活动，发挥校园足球育人功能，提高学生综合素质。

　　11.培育“一生与足球相伴”健康运动理念。依托青岛“足球名城”的良好基础，启蒙学生“一生与足球相伴”的运动理念，大力倡导“足球从娃娃抓起”，创新校园足球宣传与推广体制，将校园足球文化打造为青岛的“城市文化”名片。

　　六、为贯彻《实施方案》，我市都采取了哪些组织保障措施？

　　1.加强组织领导。成立青岛市国家校园足球改革试验区推进工作领导小组,负责具体推进校园足球改革试验区建设有关工作。建立各相关行政部门、协会组织间的合作联动机制。组建校园足球专家指导委员会。

　　2.完善制度环境。制定管理制度，规范青岛市校园足球运动员、教练员、裁判员、运动队管理。建立校园足球运动员注册管理制度，规范校园足球运动员合理流动。

　　3.加大经费投入。加大各级财政投入力度，安排专项经费支持校园足球工作，体育彩票公益金与财政资金按1：1的比例投入。积极争取社会资金支持，提高校园足球自我发展能力。

　　4.优化场地建设。自2016年起，全市每个新建学校至少建有1处具备对社会开放条件的标准足球场地。2016年,全市所有城区学校实现操场塑胶化。2017年所有镇级学校实现操场塑胶化。大力发展“笼式足球”。

　　5.加强安全保障。建立学生运动伤害保险基金,完善校方责任险范围和内容,对学生参加学校组织的体育活动安全予以保障。加强校园足球队医团队建设。这是关于校园足球改革实验区的情况给大家做一个解读。

　　第二部分是《青岛市中小学体育场地设施向社会公众开放工作实施方案》，近期这个方案已由市政府办公厅2016年2月25日正式发布，以下简称《方案》。现就该《方案》的相关情况介绍如下：

　　一、《方案》出台背景是什么？

　　青岛市作为国际上比较发达的城市，我们在城市建设中一直社会公众、活动的场地比较狭小，我们近年来不断有市民反映，希望学校操场对社会开放，其中已连续三年有人大代表和政协委员就此提出建议，同时根据《全民健身条例》,学校在具备条件时可以对外开放。

　　二、《方案》的指导思想是什么？

　　以增强青少年体质、满足人民群众健身需求为宗旨，充分发挥学校体育资源对社区的服务功能，在保障正常的教育教学秩序和维修维护并确保学生安全、保障学生活动前提下，推动有条件的中小学体育场地设施在非工作日向社会公众开放，推动全民健身活动深入开展。

　　三、前期我市中小学体育场地设施向社会公众开放试点情况如何？

　　2004年，我市经省体育局、教育厅和财政厅共同下文确定了15所学校(主要为郊区学校)向社会开放，开放学校总数居全省前列，财政厅给予这些学校3万元/年的补贴。此前每年都确定一批开放的学校,每年公布一次,累计总数不超过100所。2003年-2004年市南区、市北区、原四方区教体局发文，要求辖区中小学试行向社会开放体育设施甚至开放图书馆、微机教室，开放不到半年，基于安全的原因,学校纷纷关门，开放工作就此止步。2012年原开发区教体局发文，要求辖区中小学试行向社会开放体育设施。城阳区目前社会公共体育场地较多，完全能够满足市民健身的需求，且学校与社区体育场地实现资源共享，方便了市民健身和学校开展阳光体育活动。2015年，崂山区开放23所试点学校，2016年1月1日李沧区42所中小学全面开放,即墨市已开放了全部完成操场塑胶化改造的28所学校操场。

　　四、部分城市中小学体育场地设施向社会公众开放情况如何？

　　目前全国范围内，南京、杭州和广州等城市已经分别将学校操场全市免费对社会开放，其开放办法都是以政府名义出台规范性文件，基本管理方法都是学校只提供场所,以社区为主进行管理，体育部门进行业务指导，财政部门给予资金支持。成都市还将学校体育设施对外开放纳入社区教育工作之中，使社区教育与学校有机结合。这些城市的做法,都作为了本方案制定的参考依据。

　　五、中小学体育场地设施向社会公众开放的实施原则是什么？

　　1.政府主导，协同推进。建立各区(市)政府负责，教育、体育、财政、公安、物价、税务等部门协同配合，学校具体落实的工作机制。这就是青岛的特点，具体的工作由各区市政府负责。

　　2.试点先行，逐步推广。总结和完善现行开放学校的管理经验和办法，指导学校为街道居民体育锻炼提供开放场地，建立完善中小学体育场地设施的管理制度，逐步扩大开放试点。

　　3.安全第一，保护设施。向社会开放的中小学体育场地设施应与学校教学区、生活区实施物理隔离，并在确保师生安全和不影响学校正常教育教学秩序的前提下实施。要确保学校财产安全，确保学校体育、卫生、消防、监控等设施完好无损。今后新建学校或者原有校舍基建改造，在设计和建设时要同时考虑符合对社会公众开放要求。

　　4.完善制度，管理到位。建立健全各项管理规章制度，明确各部门、单位职责分工，完善配套措施，切实保障开放工作有章可循，规范有序。

　　六、中小学体育场地设施向社会公众开放存在哪些风险？

　　1.目前，市区学校由于规划和校舍布局原因，大多数学校占地面积狭小，体育场地不足，运动区与教学区交叉较多，向社会开放存在安全隐患。

　　2.学校的体育设施是按照国家针对学生出台的标准所配备，若成年人使用，可能会造成设备损坏和人员意外伤害，并导致法律纠纷，影响学校正常的教育教学秩序。

　　3.向社会开放学校体育设施存在难以管理的问题。学校难以甄别前来参加运动人员的身份和目的,目前也无力抽调专门人员承担此项管理职责。

　　同时，学校是禁烟场所,但在开放的时候,在花坛角落、操场、田径场发现一些烟蒂。跑道上、运动场边多了不少饮料瓶、果皮、包装袋等垃圾；居民穿钉子鞋、高跟鞋、再生硬胶底鞋、溜冰鞋等棱角分明的硬性鞋进入场地；自行车、小儿玩具车等车辆进入操场；另外，宠物还有也带进来学校的现象。这些都影响了学校正常的教育教学工作。

　　另外,操场还有很多不具备厕所等卫生设施,这些问题都亟待解决。

　　七、中小学体育场地设施向社会公众开放有哪些保障措施？

　　1.场地设施条件。体育场地设施须与教学区相对独立，通过改造可实现与教学区物理隔离；体育场地须安装门禁等电子智能系统；体育设施符合国家标准要求；厕所等公共卫生设施及视频监控设备完备；办理公众责任险。

　　2.开放费用。中小学室外田径场、操场、篮球场、足球场、室内体育场馆等体育运动锻炼场所应向社会公众免费或低收费开放。低收费开放的，具体收费项目和收费标准由市、区(市)价格主管部门按照价格管理有关规定办理。

　　3.开放安排。中小学体育场地设施向社会公众开放工作采取先行试点、逐步推广的工作模式。教育部门要及时总结试点开放学校的管理经验，逐步完善相关工作制度，扩大开放试点。到2017年年底，实现具备条件的中小学体育场地设施全部向社会公众开放。

　　4.责任分工。

　　区(市)政府：负责统筹管理辖区内具备开放条件的中小学体育场地设施向社会公众开放工作。无论是哪一类的学校，只要在辖区内都纳入到区市政府的统筹管理范围。

　　教育部门：负责指导各区(市)政府做好中小学体育场地设施向社会公众开放工作；负责组织所属学校做好中小学体育场地设施向社会公众开放工作。

　　体育部门：负责各级体校和体育训练单位在保证运动队训练的基础上，安排更多的时间段，面向社会公众开放。协调组织体育社团和社会体育指导员进校园，为健身群众开展体育健身辅导活动。

　　财政部门：负责安排专项经费保障中小学体育场地设施向社会公众开放工作。

　　公安机关：负责依法处置相关治安、刑事案件。

　　物价部门：负责对政府投资兴办的中小学场地设施收费予以核准。

　　税务部门：负责对开放的中小学场地设施负责运营的第三方机构按体育产业类政策依据国家规定给予优惠扶持。

　　开放体育场地设施的学校：加强对开放体育场地设施的管理，落实内部治安保卫工作措施。

　　给大家介绍这些，谢谢。

　　主持人：谢谢王局长的介绍，下面大家还有什么问题可以提问。

　　提问：我是半岛都市报的记者，我想问一下体育场地设施开放的问题，里面有物理隔离和体育设施要符合国家标准的要求，这个方面有没有什么具体的考虑？比如采取什么方式进行物理隔离？还有就是这里面提到了公众责任险，请您具体的解释一下公众责任险的具体含义，还有一个就是关于这个问题，咱们说的开放费用，有的是向社会公众免费，有的是低收费开放，免费和收费是由学校定还是政府定？什么样的学校免费？什么样的学校收费？

　　王铨：谢谢，关于场地物理隔离的问题，因为学校里面正常都是教学区和运动区是分开的，但是我们有的学校场地比较小，所以有一些交叉，有一些非常狭小的学校不具备开放的条件，但是有一些能够做一些物理隔离的我们就要把它适当的隔断，这个包括硬件的隔离，比如隔离墙或者是隔离墩，比如现在我们比较多的推荐大家用类似于笼式足球的隔离网做一个隔离，希望能够大家相对的隔断，保证教学区相对的安全。

　　第二是关于公众责任险，是由学校为体育场地或者是设施购买的统一的保险，我们这次对社会开放，一方面是学校对它自己的公共场地要办理一个公众责任险，按照这个要求，在场地上如果出现了一些相关的意外事故，通过公众责任险能够给予一定的赔偿。但是我们同时鼓励提倡甚至是一定程度上要求我们参加运动的这些市民都要办理人身意外伤害保险，我们想通过这两个保险，可能把出现意外伤害事故的各种情况都覆盖其中。

　　第三，关于费用，这个开放我们是放在有区市政府统一牵头管理，这个场地是不是收费，由区市政府决定，但是我们提倡是操场等是免费开放，有一些体育设施比如说场馆、游泳馆、体育馆等维护费用特别高，我们这些提倡收费的开放，其他根据区市政府根据不同的情况来确定。

　　提问：我是齐鲁晚报的记者，加强安全保障，里面有建立学生运动伤害保险基金，这个能不能详细介绍一下，这个和校方无责任险是一样吗？

　　王铨：建立校园的足球基金我们希望有这么几个方面，第一是能不能有一块财政的资金做引导，第二就是我们更多的要争取一块社会资金在里面，通过这块基金除了财政的经费，还有其他的一些社会经费，然后我们通过这块基金来维护我们校园足球工作的正常的运转，但是这个基金和我们的保险是不一样的，保险我们现在主要是对中小学生来讲是有两种保险，第一个是校方责任险，这是由财政买单，我们对每一个学生通过竞标确定了保险公司来进行校方责任险，这是对全市的所有中小学生都覆盖的一个险种。

　　第二，在这个险种的基础上，建立一个附加险种，就是校方的无责险，前面是校方的责任险，但是校方没有责任的时候出现意外的事情怎么办？这就是校方无责险，这个基本上就是在原来那个校方责任险的基础上，一个学生从经费里面5块钱作为责任经费，我们就把学生参加体育运动可能出现的伤害事故完全覆盖了，所以我在这儿想，我们现在有的学校、有的家长大家对学生参加体育运动，还是有一些担心，其实运动伤害这种概率是有，但是是非常少，第二即便出现了一些意外事故，这几个险种完全都可以覆盖在里面，另外现在我们还有学生自己本身办理的一些商业保险，从我了解到的情况来看，可能是80%-90%的学生家长自己也申请了商业人身意外的保险，通过这三个险种，我想就把我们学生参加运动可能出现的一些意外伤害的事故都就覆盖在内了，我想这个问题可以很好的解除学校、家长、社会的后顾之忧。

　　提问：我是电台教育新观察的记者，我们在中小学体育设施向社会公众开放，到2017年底，到这个节点的时候，我们向社会开放的体育场地占现有的体育场地比例是多少？我们设置了一个场地设施条件要符合相关的要求，目前到2017年符合场地占总数的比例有没有大体的预测？

　　第二，关于足球后备人才的管理，这里面提到青岛市中小学生的后备人才招收管理办法，选拔、测试，这里面也和一部分的招生政策挂钩，比如今年招生人才就由学校制订相关的政策，但是现在的政策还没有出台，但是有一些消息说可能要求孩子要参加市长杯的足球比赛获得名次或者是来自足球特色学校，这个是在4月份才确定下来的，而这些学生可能2016年中考的学生更早的时间就要入学，在这方面有没有考虑？谢谢。

　　王铨：关于学校开放的相关的比例，这个数字现在我还没法讲，因为现在我们把这项工作，今年做一个布置以后，统过两的年时间最重要达到有条件的学校，最后要能够完全的开放，这个现在都是要由各个区市政府自己根据相关的情况一个学校一个学校的核实，一个是看学校场地的情况，大小、规模的情况。第二要看这个学校的场地里面能不能符合一些条件，能够物理隔离的就要物理隔离，比如电子门禁、厕所等，只有这些符合的条件，然后再配备管理人员就算是具备可以对社会开放的条件，所以这个数字我现在还没有办法讲。但是按照我们邓局长提到的只要是符合条件的，开放是常态，不开放是例外，我想符合条件的学校我们都是要必须进行开放的，这是第一个。

　　第二个，关于后备人才的选拔、测试的相关的情况。我们在去年2015年出台了青岛市校园足球的后备人才选拔办法，同时出台了测试的规定，在去年我们市教育局牵头组织了校园足球第一次后备人才的选拔测试，去年我们在全市规定的计划是960人的计划，最后我们录取700多人，应该说在去年的情况来看，因为去年也是定的比较急，所以有的学生相关的技能水平也不太够，家长们对这个事意识不足，实际上我们去年的计划没有招满，但是今年我们有这么几个变化，第一就是把这个事管理的权限由局里面统一牵头组织我们放在学校进行，这个是我们根据学校的一个自主办学，学校的招生工作是学校章程规定的有机组成部分，这个工作按照现在的职能调整就由我们牵头变成学校的行为。第二，学校具体组织的时候要严格按照相关的规定，公开、公正、公平的推进，这个是非常客观的，去年我们媒体的朋友在测试现场专门去过，我们是二中分校操场架了四个摄像机，确保家长对这个有意见有纠纷，马上我们就可以调出录像分析，我们去年时间很紧张，人数非常多，但是去年没有接到过一起家长对这个事的举报或者是一个疑问都没有，我们做的很公开、很透明。

　　但是在今年各个学校具体的政策等等，现在总的来说各个学校原则上是要按照这个办法的要求来做，只是他们相关的一些具体的程序、具体的组织要按照它的招生简章向社会公布以后，家长们按照这个来，现在一个学校一个学校的情况我还没有办法说的非常清楚，谢谢大家！

　　提问：我是青岛电台广播新闻部的记者，我有两个问题，一个是咱们开放工作的实施方案今天已经正式发布了，但是我在青岛政务网上还没有找到，从什么地方可以找到？第二，咱们学校的体育公共设施向公众开放，比如买保险或者学校的一些支出，财政方面补贴有没有统一的标准？还是由各个区市自己来确定？

　　王铨：这个方案应该说是政府公务网马上就可以查到，李处长一会儿给大家提供一下相关的情况，因为办公厅已经下文件了，这个是马上可以得到。相关的保险，操场的公众责任险应该说这块经费量不大，在学校自有的经费里面也可以解决，其实这块是面向社会来开放的，这块应该是政府财政给予适当的补贴，然后把这块来解决，我们前面根据省里面的要求，根据我们各地的一些情况，我们当时都是提出来对于开放的学校财政都要给予安排补贴，所以这些补贴里面相关的一些经费也都可以得到适当的解决，应该没有问题。

　　主持人：今天的发布会到此结束，谢谢大家。