国内贸易流通体制改革

青岛市国内贸易流通体制改革发展综合试点新闻发布会

　　主持人：各位记者朋友大家上午好！国内贸易流通体制改革发展综合试点工作是党中央、国务院全面深化改革的一项重要举措，2015年7月国务院办公厅印发的关于同意在上海等九个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函中，明确了我市作为贸易流通体制改革发展综合试点的九个城市之一，开展贸易流通体制综合发展综合试点着眼于解决改革开放以来内贸流通改革发展存在的一些深层次的问题和内贸流通过程中的体制机制问题，为全国创造可供借鉴的一个经验，我市成为国内贸易流通体制改革发展综合试点城市之后，已经将这项工作列入市委全面深化改革工作要点和政府工作报告的重要任务，经过深入调研，制订方案，已经全面启动了各项改革试点工作。

　　今天的发展会我们通报我市改革试点工作的有关情况，今天的发布人是青岛市国内贸易流通体制改革综合试点发展领导小组副主任，市商务局副局长郭健同志，首先请郭局长介绍一下我市的各项改革的试点的有关情况。

　　郭健：各位新闻媒体的朋友们：

　　大家上午！首先我代表青岛市商务局对各位在过去的一年里，对我市商务工作的关心支持和大的宣传表示衷心的感谢，因为去年一年，我们商务工作所取得的工作的一些亮点、工作的成效，通过大家向社会进行了广泛的推广和宣传，引起了社会的反响，十分感谢各位，所以在此对大家对我们工作的支持表示衷心的感谢！

　　下面我将青岛市国内贸易流通体制改革发展综合试点的工作情况，向各位发布如下：

　　一、国内贸易流通体制改革试点背景及情况

　　建设法治化营商环境，是党的十八届三中全会作出的重要战略部署。国务院决定在全国开展国内贸易流通体制改革发展综合试点工作，主要是着眼于解决改革开放以来我国内贸流通改革发展中存在的一些深层次问题和体制机制问题，以促进流通产业创新发展，提高对经济的拉动力。

　　2015年7月2日，习近平总书记主持中央政治局常委会议专题审议通过了我国国内贸易流通体制改革发展综合试点工作方案。此前李克强总理3月18日主持国务院常务会议进行了审议。经过近一年的努力，我市与上海等城市一起，在7月29日国务院办公厅印发的《关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函》中，明确我市为我国国内贸易流通体制改革发展综合试点城市，进行内贸流通体制重点改革，为全国创造可供借鉴的经验，试点时间为一年。经市委深改组第十四次会议和市政府第55次常务会议研究同意，10月27日我市报送了《青岛市国内贸易流通体制改革发展综合试点方案》，商务部复函同意我市正式启动实施国内贸易流通体制改革发展综合试点工作。

　　这次改革试点工作有三个特点：

　　一是规格高。国内贸易流通体制改革发展综合试点是党中央、国务院高度关注的全局性改革，先后经国务院常务会、中央深改组会议、中央政治局常委会审议批准，习近平总书记、李克强总理都提出了专门要求，汪洋副总理亲自担任全国流通体制改革工作领导小组的组长。这既体现了党中央、国务院对商贸流通经济先导性、基础性地位的充分肯定，又成为全国重点城市抢占新一轮创新发展制高点的新契机。

　　二是时间紧。各试点城市的试点工作时间为1年，时间紧、要求各试点城市要大胆试、大胆闯、自主改，明确重点任务和主攻方向，力争用1年左右时间，形成一批具有地方特色的可复制、可推广的经验。

　　三是任务重。国务院要求，试点城市要把这项工作摆在当地经济改革发展工作的重要位置。这次我市的试点工作涉及4个方面的15项任务，商务部将每月对各试点城市试点进展情况进行检查考核，应该讲这次任务压力也是非常大的。

　　二、我市开展国内贸易流通体制改革试点工作情况

　　青岛市成为国内贸易流通体制改革发展综合试点城市后，市委、市政府高度重视，将此列入市委全面深化改革工作要点和政府工作报告重要任务，深入调研，制订方案，全面启动实施各项改革试点工作。2015年4月15日，李群书记主持召开市委全面深化改革领导小组第九次会议，研究听取了市政府关于国家商贸流通体制综合改革创新发展试点工作汇报；7月29日，市政府常务会议审议了《青岛市商品流通条例(草案)》；8月24日，市政府对商务部和省政府上报了《青岛市国内贸易流通体制改革发展综合试点工作方案》，10月26日根据商务部的审核意见进行了调整完善和上报备案，形成了以建立法制化营商环境为主要特点的“青岛模式”。10月21日，我市成立了由张新起市长挂帅的青岛市国内贸易流通体制改革和发展综合试点工作领导小组。围绕贯彻落实国务院会议精神，在市委、市政府的统一领导下，努力在“搞活”、“特色”、“管好”上深化细化，全面推进落实各项改革试点工作。12月9日，青岛市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《青岛市国内贸易流通体制改革发展综合试点工作实施方案》。12月22日，青岛市国内贸易流通体制改革发展综合试点工作领导小组召开第一次会议，副组长刘明君出席了会议，并做了讲话，全面部署推进我市国内贸易流通体制改革和发展综合试点工作。12月25日，市人大常委会召开第三十二次全体会议，表决通过了《青岛市商品流通市场建设和管理条例》(以下简称《条例》)。应该说去年以来在各部门的通力协调下，我市农贸流通综合体制的各项改革工作已经全面启动了，法制化营商环境有了新的进展。

　　三、我市国内贸易流通体制改革发展综合试点的地方特色。

　　按照国家要求和统一部署，我市的工作实施方案在总体设计上，形成了以建设法治化营商环境为主线的改革思路，突出推进商贸流通地方立法，重点在法治化建设框架下，明确了建立现代流通规划和标准体系、加快流通信用体系建设、改革市场准入和退出制度、构建商贸行政职能社会化和行业化转移机制、完善商务综合执法体制、打造鲜活农产品消费国际标准体系、创建标准化市场信息服务平台、提升内外贸一体化现代市场体系、实施电子商务引领发展工程、推进流通基础设施提升计划、畅通商品追溯保障体系等15项重点改革任务，加快流通法治化、现代化步伐，为全面深化改革提供可复制、可推广的经验。

　　(一)建立四个目标。力争经过1年的努力，以商贸流通地方立法和内外贸一体化融合发展促进消费创新模式为重点确定目标，一是建立完善商贸流通法律法规和市场规则体系，二是健全统一高效的新型流通管理体制机制，三是建立内外贸融合创新驱动的现代流通发展模式，四是建立流通业转型升级创新引领发展模式。通过试点在以上四个方面为加快我市国内贸易流通业法制化、现代化和国际化步伐，全面深化改革创新发展提供可复制可推广的经验。

　　(二)落实15项改革任务。立足突出青岛特色和优势，围绕实现四个目标，全力推进实施15项重点改革工作，打造商贸流通改革发展试点模式。

　　1.完成商贸流通地方立法。加快《条例》立法进程，在流通主体、客体、载体和行业管理上依法立规，在商品流通秩序、流通设施建设、商贸流通促进、市场监测调控等方面明确法律责任，确立我市商贸流通领域的基本制度。

　　2.建立现代流通规划和标准体系。通过商贸流通立法保证规划实施，制定完善《青岛市商业网点专业规划》，制定农产品流通、电子商务、再生资源回收体系、地铁商业等专业性规划。加快制定电子商务、城市共同配送、生活性服务业、大型居住社区商业配套设施、集贸市场标准、鲜活农产品流通等地方标准。

　　3.加快流通信用体系建设。推动建立流通企业信用信息系统，纳入全国统一的信用信息共享交换平台，实现信息互通共享。制定市场化综合信用评价办法，引入第三方信用评价机制，在商品零售、居民服务等行业建立以交易信息为基础的企业信用评价。这些工作我们在座的各位可能也有所体会，流通信用的体系建设，我们现在在加快步伐。

　　4.建立商务综合执法体制。配套商贸流通地方立法，推动开展商务综合行政执法体制改革试点，将商务领域行政执法纳入辖区行政综合执法。建立商务联合执法工作机制，完善以基层区市属地管理为主的市场监管制度，创新联合执法机制和属地化市场监管方式，实施市级部门联合行政执法和区(市)级属地依法委托授权执法相结合。

　　5.转变政府管理职能。结合商贸流通立法，理顺发展改革、工商、质监、食品药品监管、商务等政府相关职能部门的工作职责，厘清部门职责交叉边界和协同机制，理顺政府与市场、企业和行业组织的关系，增强公共服务能力，提高市场资源配置法制化水平。

　　6.改革市场准入和退出制度。全面清理、公开涉及商贸流通领域的政府部门审批事项，凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，列出取消审批事项清单；凡由区(市)管理更方便有效的经济社会权项，一律下放区(市)属地化管理，列出属地化管理事项清单。

　　7.建立商贸行政职能社会化行业化转移机制。凡可由行业组织管理和解决的事项，一律由行业协会进行管理。建立“政府购买服务”的配套制度，交由行业性社会中介机构承担，将政府主办的贸易流通类节会交由行业协会商会承办。编制向社会组织转移职能目录、服务采购目录、具备承接政府职能转移和购买服务能力的社会组织名录，建立政府购买服务绩效评价考核机制。

　　8.创新建立内外贸融合发展的现代消费市场模式。支持内外贸企业建立国外商品采购体系。探索建立市区、机场国产品牌免税店和免税购物中心，促进时尚品牌国内市场消费。这个方面可能各位也有感触，我们有一些世界品牌的产品在我们国内内贸市场价格非常高，所以造成我们消费者外流到国外去购买一些国外的品牌，我们想通过改革来打破内外贸企业经营的差别和梗阻，研究建立统一的现代营商模式和市场机制，也就是说在我们青岛市场能够买到与国外一样的品牌和价位的一些商品。

　　9.改革提升鲜活农产品消费国际标准体系。按照“以外贸标准办内贸”的思路，推进实施城市“菜篮子”工程国际标准提升计划,制定发布鲜活农产品生产流通管理规范青岛市地方标准。

　　10.改革创建标准化的市场信息服务平台体系。以“大数据”“大服务”理念，转变政府行业管理和产业促进模式，建立完善中小企业服务平台、电子商务发展信息平台、城市共同配送信息服务平台、商务领域诚信信息平台，建立城市商贸发展服务中心、商贸流通运行监测中心，为企业提供信息咨询、信用查询、投资融资、商贸流通、经贸合作、法律保障等服务。

　　11.改革提升内外贸一体化现代商品物流市场体系。制定内外贸融合跨界大市场发展计划，形成一批辐射国内外市场的国际化大型商品集散中心，增强青岛多式联运海关监管中心、中国即墨国际商贸城、中国北方(青岛)国际水产品交易中心等内外贸融合大市场的辐射带动力。构建由物流园区及分拨中心、公共及专业配送中心、城市末端配送网点组成的三级城市共同配送基础设施网络体系，制定推广现行物流标准和托盘、仓库、城市配送车辆标准化方案，提高城市商品配送效率。

　　12.改革激发商贸流通企业市场活力。启动组建用好商贸流通业投资引导基金，加大流通领域对内对外开放力度，放开商贸物流等领域外资准入限制,着力清除市场壁垒，营造有利于国内外投资者平等进入的市场环境，培育一批实力强、信誉好、竞争力强、有影响力的骨干流通企业。制定中小商贸企业创业创新计划，促进新型商业模式创新。

　　13.创新实施电子商务引领发展工程。全面启动实施“互联网+商务”行动计划，推动发展B2B、B2C、O2O和商圈电商、社区电商等新型互联网商业模式；在5个市(区)选择100个乡镇、500个村建立电商服务营销网络，推广拍卖、电子交易等农产品交易方式，构建“515+X”农村电商推进体系。推进互联网、物联网、移动通信等电子商务基础设施建设，打造智慧商圈。

　　14.创新实施流通基础设施提升工程。以《商业网点专项规划》法制化为保障，加强对占用公共资源的大型流通设施进行建设规范。实施城市核心商圈提升工程，优化市、区、社区三级商业中心及特色商业街，以及地铁站、新客站、空港等交通枢纽商业的空间布局。优化流通基础设施投入机制，通过财政资金投资股权的方式，支持农副产品批零市场标准化升级改造和公益化改革试点；制定城市社区商业及服务设施配置标准，新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%。制定青岛市农产品市场体系发展规划，构建覆盖生活消费品、农产品流通、农业生产资料流通的城乡一体化网络体系。

　　15.建立完善重要商品追溯保障体系。制定重要商品追溯保障体系规划，以农产品、食品、药品为重点，逐步增加可追溯商品品种，利用物联网等信息技术，完善产地准出和市场准入衔接机制，建立重要商品全程可追溯体系。完善重要商品追溯管理体制，整合全市现有资源，建设统一的重要商品追溯信息服务体系，推进跨部门、跨地区追溯体系对接和信息互通共享。

　　最后，我再一次感谢大家对我们商务工作的关心和支持，祝各位在新的一年里工作顺利，万事如意，也衷心的希望各位在新年里更多的关注我市商务工作，关注我市内贸流通体制改革综合试点工作，谢谢大家。

　　提问：我市青岛广播电台的记者，我有两个问题，第一个问题就是您刚才发布的15项的重点改革任务，目前已经进展的情况是什么样的？为我们大体介绍一下。第二，您刚才提到咱们作为九大试点城市，我们形成了青岛模式，咱们要建立法制化的营商环境，去年12月份市人大常委会已经通过了青岛地方立法，青岛市商品流通市场建设和管理条例，这个条例是怎么体现改革的创新和突破的？请为我们简单介绍一下，谢谢。

　　郭健：关于这15项重点改革的工作，应该讲我们青岛市这次综合体制改革的方案确定了4个方面15项工作，应该讲都有着良好的工作基础，今年我们在这个试点工作开展以后进行推动上，我们重点抓了两的方面，一个方面就是地方商贸立法工作，这是我们国家批准我们工作方案的一个工作重点，第二个重点就是促进内外贸融合发展，促进消费创新模式的工作，这些工作涉及到我们内贸流通的方方面面、多个部门、多个地区，涉及到我们人民群众生活的各个角落，所以这项工作任务很重，所以在工作的安排，我们突出立法的建设，今年立法建设应该讲也向各位介绍了，去年12.25日市人大通过了青岛市商品流通建设和管理条例，这个条例通过应该讲是来之不易的，因为建设法制化营商环境应该是国家十八大提出的要求，我们在具体的落实上，按照商务部统一部署，从2013年开始我们青岛市就作为商品地方流通立法的试点城市，立法大家也知道，需要漫长的过程，需要调研、征求社会各方的意见，需要有关法制专家的研究，需要通过法定的程序审核，所以在这两年多的立法过程中，我们通过工作得到了商务部、省政府、市委、市人大、市政府的众多领导和部门的指导和支持，在立法的具体工作上，我们重点突出了这么几个方面来突破：

　　第一，坚持问题导向来推动立法，我们地方也搞立法，机会很难得，要解决地方的问题，大家也知道，现在随着市场经济的不断发展，我们内贸流通市场是我们国家改革开放30多年来市场发育程度最完善的一个行业，因为我从事这个工作已经也30多年了，所以在从计划经济向市场经济发展过程中，商业是我们国家最早退出国有管理的一个行业，过去的商业都是国营、集体的，那么随着改革开放以来，逐步出现了个体户、一些私营经营者，随后我们国有的全部退出了商业领域，但是通过了30多的年改革开放发展的情况来看，现在有一些问题没有得到顶层设计，在立法上有缺失，特别是出现了一些新形式、新业态的模式在我们生活中也引起了不同的诉求，所以我们的立法要从地方的角度出发，解决我们城市中在管理职能和权责不对称上，特别是一些微观的管理和国家宏观管理政策的缺位上，对我们现在市场管理的一些不到位，包括内外贸没有完全实现一体化的现实进行着手研究，所以我们在问题导向上，这次立法着重是对商品流通的秩序、流通设施规划建设和商贸流通促进方面进行了研究、推动，坚持直面问题、解决问题，在我们现有的权限内，把我们青岛内贸流通改革用法律的方式进行下来。

　　第二，我们立法是坚持专家立法，按照李群书记的要求，我们通过寻标对标聘请了北京有关商贸领域的专家来进行专家起草进行研究，同时我们学习借鉴了像美国纽约曼哈顿、法国巴黎的拉德(音)，日本东京等发展国家城市商贸业发展的经验，包括我们学习了日本的大规模零售店地区的选定法，美国统一商法典等成熟的法条和国际的标准，来提升我们城市的地方立法的水平，提升我们的管理水平，这是我们在工作中突破的第二个内容。

　　第三，我们坚持开门立法，2014年我们进行了一年的调研以后，2015年进入立法年，我们先后召集了青岛市企业界、商贸协会、学会界、法律界包括我们一些商业社区和基层社区的代表等各个层面召开了大量的座谈会，我们也通过青岛市政务网、青岛市法制网、市商务局网站和在座媒体的支持关心，也公开征求了社会的意见，经过20多轮的征求意见，最后形成了地方流通的条例草案，当然这个条例当初的名字是叫青岛市商品流通条例，2015年的时候，去年7月份也经过市政府常务会议研究后，同意提交了市人大常委会审议，但是按照国家去年颁布实施的立法法的要求，所以在去年下半年经过市人大两次审议、修改，最后确定为青岛市商品流通市场的建设与管理条例，这一个条例于去年12.25号通过，已经上报省人大，这个在省人大核准发布后实施，我们预计按照要求应该是在今年3月份进行实施，所以我们想统过两年半对这个立法的推动，应该讲我们青岛市在商品流通市场和管理方面有了一个基础性的法律框架来推动青岛市商贸流通业向现代化、国际化的城市发展奠定了商贸流通的法律基础。

　　当然我们在制与的过程中也推动了其他的工作，形成了进一步促进消费扩大内需的意见，互联网+商务的行政计划，促进商贸流通改革发展创新规范发展的意见，这么一系列的政策措施，而且推动了旅游时尚消费的十大消费的工程，促进了信息消费、绿色消费三大新型消费的培育模式，新能源汽车、融资租赁等促进过程，落实了73项畅通促消费的行动计划，来拉动青岛市消费持续稳定的增长，现在看最后数没有出来，预计2015年全年消费品零售额将增长10%以上，商贸流通业对青岛市的经济、第三产业、税收增长的贡献率预计分别达到13%、23%、30%，对于就业的净增长贡献率达到52%，应该讲青岛市初步形成了消费服务拉动型的经济发展新格局，所以我们想通过立法、通过工作要使我们的增长改革体制工作确实深入民心，是我们青岛商贸流通业有一个根本性的变化，谢谢这位记者。

　　主持人：由于时间的关系，我们的发布会到此结束，谢谢大家！