创客发展意见政策解读

 

主持人：各位媒体朋友大家上午好，欢迎大家来到市政府新闻办新闻发布会现场，为贯彻落实党中央国务院深入实施驱动发展战略推动我市众创空间科学构建健康发展，强化服务创客群体政策支撑，青岛市人民政府印发了《关于加快众创空间建设支持创客发展的实施意见》和《加快众创空间建设支持创客发展若干政策措施》。

今天我们新闻发布会向媒体朋友介绍意见和若干政策的有关内容，为此我们特别邀请了青岛市科技局宋长虹同志，下面请宋局长介绍有关情况。

宋长虹：各位记者朋友：大家好！

12月23日市政府印发了《关于加快众创空间建设支持创客发展的实施意见》(以下简称《意见》)和《加快众创空间建设支持创客发展若干政策措施》(以下简称《若干政策》)。下面，把我市孵化器和众创空间建设发展情况、《意见》、《若干政策》的起草背景、主要内容和特点向各位作以通报。

一、关于我市孵化器和众创空间发展概况

(一)孵化器载体规模迈上新台阶。一是孵化载体建设规模达到千万量级。目前全市已建和在建孵化器累计已经达到1153万平米，竣工1001万平米，投入使用622万平米。二是孵化机构数量超过百家。全市经认定孵化器总数达到120家，各区市正在建设众创空间78家，其中获科技部备案众创空间26家。全市经认定或备案孵化机构总数达到146家。

(二)孵化服务能力迈上新台阶。

一是专业服务机构引进取得实质性突破。今年引进了黑马、广州创大、正和岛狂客驿站、深圳前海厚德、北大纵横、Binggo咖啡等国内知名专业服务机构，在我市自建或合作运营孵化器。可能有很多记者朋友们参加过青岛黑马的会，也参与了创业大街的启动仪式。这些机构的引进，使我市孵化服务队伍专业化水平实现新的飞跃。

二是孵化服务队伍日渐壮大。全市孵化器从业人员1867人，同比增长50%，经培训获得国家颁发资质证书的365人。通过孵化器聘任、区市建创业导师库等途径，集聚专业创业导师697人。

三是创新创业活动规模和质量实现新突破。今年全市举办各类创新创业活动820场，服务创业者4.1万人次，其中正和岛创新大集就一次吸引4500人参加。

四是孵化模式和成效更有显示度。海尔“人人创客”模式已成为全国经典案例，青岛创客大街正式开街，成为我市创新创业新标地。孵化器入驻企业总数达到5300多家，其中今年新增在孵企业1554家，是去年的2倍多。今年全国创新创业大赛，孵化器入驻企业华高石墨烯获得新材料行业第二名，创我市参赛队伍历史最好成绩。全市入选山东省泰山产业领军人才14人，孵化器自主培养10人，占71%。

(三)政策制度设计实现新的突破。

一是围绕众创空间建设，制定出台《青岛市科学技术局众创空间管理办法》，已经发布实施了。明确众创空间的功能定位和认定考核评估的指标及流程，还有今天发布的《意见》和《若干政策》，为众创空间建设和创客发展提供规划指导和政策支撑。

二是为促进孵化器转型升级，对孵化器管理办法进行修订，出台孵化器房租补贴和孵化投资基金两个“千帆计划”配套细则。这两个系统已经实施了。

三是创新创客服务，开展"创客护照"登记，建立与创客服务政策联动机制，首先在全市筛选了第一批试点单位，包括24家孵化机构、27家服务机构，涉及创客2200余人，首批政策包括为创客提供免费工位、宽带、咨询和检验检测等优惠服务，下一步将尽快在全市孵化机构推开，并不断挖掘优惠政策，在市科技局网站、孵化器综合服务网和“青岛创客”微信平台定期发布和更新，也希望社会和媒体监督，共同促进服务创客的各项政策落到实处。

二、《意见》和《若干政策》起草背景

(一)国家大力号召。2015年1月28日，国务院常务会议首次提出“众创空间”概念，在创客空间、创新工场等孵化模式基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。随后，国务院陆续出台《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》等一系列文件，大众创业万众创新成为国家战略。今年9月科技部出台《发展众创空间工作指引》，进一步明确了众创空间的功能定位、建设原则、基本要求和发展方向，众创空间作为针对早期创业的重要服务载体，与科技企业孵化器、加速器、产业园区等共同组成创业孵化链条。

(二)创客发展形势。创客活动是基于互联网的商业模式、基于众筹的融资模式、基于桌面工厂的创新模式"三种模式"的有机融合，创客一般会依托众创空间来完成他们的创意。全球创客活动方兴未艾，美国政府2012年提出四年内建设1000家配备3D打印机和激光切割机等数字制造工具的创客空间，2015年出台法案推动众筹平台建设，为大众创新和创意发明提供资金支持。国内众创空间建设也方兴未艾，科技部已备案众创空间136家并纳入国家级孵化器管理支持体系，深圳率先出台聚焦创客的行动计划和若干政策措施，广州出台支持众创空间建设发展的若干办法，江苏、浙江、上海、天津、重庆等20多个省市也纷纷出台众创空间建设有关指导性文件和政策措施。

(三)我市发展基础和需求。千万平米孵化器建设工程的实施，为众创空间建设和创客服务打下良好基础。今年6月市委市政府出台《关于大力实施创新驱动发展战略的意见》，提出编制众创空间发展规划，对推进众创空间建设、支持创客发展提出了具体工作要求。

三、主要内容

(一)《意见》主要内容

《意见》包括总体要求、建设布局、主要任务、组织实施四部分内容。

1.总体要求。按照"市场主导、科技引领、开放合作、分类指导"原则，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，分区域、分层次布局发展各具特色众创空间。依托"互联网+"等新技术新模式，通过试点示范，打造众创空间、孵化器、加速器、产业园区有机结合的创新创业孵化体系。到2016年，全市创新创业发展政策环境和创新机制明显优化，服务能力显著提升，全市众创空间超过100个，培养创业导师1000人，集聚和服务创客5万名，形成10个具有示范性的众创空间集聚区和苗圃-孵化-加速科技创业孵化链条。到2020年，全市基本形成开放、高效、富有活力的创新创业生态系统。

2.建设布局。按照“一谷两区”、中心城区、四市三个板块，根据各区市、功能区资源禀赋和特色分别予以定位。

“一谷两区”作为重点创新区，实施产城融合发展。其中，蓝色硅谷核心区重点围绕“海洋+”建设众创空间，形成海洋领域创新集群。西海岸新区发挥高新产业和科教资源丰富的优势，着力打造环高校创业圈和新能源、新信息、节能环保、军民融合、等专业众创空间。青岛高新区围绕高端装备制造、生物医药等“1+5”主导产业建设专业众创空间，进一步优化创新创业生态环境。

中心城区作为众创空间密集区，聚焦专业领域或特定人群，建设不同模式的众创空间，满足不同层次创客需求。市南区重点发展“互联网+”、文化创意、新媒体等专业众创空间，探索联合办公空间、创业公寓等孵化模式，促进业态升级和更新。市北区重点围绕高分子材料、电子信息、功能纺织、工业设计、健康医药等领域和面向大学生、妇女创业群体，发展专业众创空间，建设天幕"创想小镇"，打造创新创业生态圈。李沧区利用旧城、旧村、旧厂房改造和商圈业态更新，重点发展先进制造、环保仪器设备、电子商务等专业众创空间，以及面向复转军人创业的军创驿站，打造大众广泛参与、互助互利的服务生态圈。

崂山区依托驻区高校院所、行业领军企业、专业园区等资源，建设以高端研发项目作支撑的滨海创新大道，以青岛大学为核心的青岛创客大街和株洲路金株创业大街，以信息通信、跨境电商、工业设计、智能硬件为特色的国际创新园，建设集创业、社交、文化创意、居住为一体的国际创客社区，打造科技与金融创新经济“双引擎”。城阳区重点依托驻区大企业、总部园区、产业综合体等，发展新材料、文化创意、高速列车、环保及中韩国际合作等专业众创空间，培育新兴产业集群。

四是作为众创空间拓展区，选择交通和生活便利、便于创业者集聚的区域建设众创空间。依托现有产业园区，向前端延伸建设孵化器、加速器、产业园一体化产业发展综合体。胶州市侧重先进装备制造、节能环保、跨境电商等领域。即墨市侧重服装设计和电商、汽车配件、光伏农业等领域。平度市侧重高效生态农业、绿色化工、农村电子商务等领域。莱西市侧重现代种业、生物医药、工业4.0等领域。

3.主要任务。包括加快空间建设、构建孵化链条、完善服务功能、建立导师队伍、强化融资服务、深化国际合作六个方面。

一是加快众创空间建设，引导创客组织、高校院所、大企业、投融资机构等各类主体建设特色众创空间。

二是构建科技创业孵化链条，对创业不同阶段进行接力服务，推进恩“苗圃-孵化-加速”科技创业孵化链条建设试点，探索众创空间、孵化器、加速器和产业园区协同发展机制。

三是完善众创空间服务功能，提升众创空间服务内涵，设立专业技术平台，建立创业实训体系，实现“互联网+创业服务”。

四是建立创业导师队伍，组建"三创"导师团，建立异地联动创业导师网络，实现创业导师云服务。

五是强化创业融资服务，推进互联网股权众筹和实物众筹试点，强化众创空间“投资+孵化”功能，鼓励众创空间持股孵化。

六是深化创新创业国际合作，利用众创、众包、众扶、众筹平台，加强跨国技术转移，加快国际创新资源"引进来"，推动创新服务"走出去"。

(二)《若干政策》主要内容

《若干政策》共9条，包括众创空间及服务平台建设、专业服务机构引进、科技创新券试点、"三创"活动开展、创客融资服务、创新产品与服务政府首购、订购等6个方面，对众创空间条件建设、服务能力提升和创客发展进行精准扶持。

1.关于众创空间和服务平台建设

一是众创空间、众创空间集聚区和专业技术平台、虚拟孵化服务平台等条件建设补助。第二条规定"根据认定的市级以上众创空间数量和区(市)支持建设服务平台情况，由市财政对区(市)政府给予每年最高500万元的奖励补助"。通过创新支持方式，由市财政对区(市)进行综合奖补，充分调动区(市)的积极性和主动性。

二是提供低成本创新创业场所。第三条明确"鼓励区(市)利用老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行改造提升，向众创空间提供免费或低租金的场地、网络设施等"，进而达到降低创业者创业成本的目的。

三是创客实验室奖补。第四条规定“对符合条件的创客实验室运营机构，由市财政给予最高50万元的一次性奖补”。通过补助，引导高校院所建立开放创新资源、服务创客的持续运行机制。

2.关于专业服务机构引进

一是引进专业服务机构补助。针对我市孵化器、众创空间存在的建设规模较大、服务水平较低的问题，第五条规定"支持引进国内外知名专业服务机构参与我市众创空间、科技企业孵化器建设和运营，对在本地注册并成功运营的，经认定由市财政给予运营机构最高100万元的一次性补助"。

二是引进国际创客实验室资助。第五条规定"吸引国际创客实验室落户我市，由市财政给予最高100万元资助"，旨在吸引国际创新服务资源落地，提升我市创业载体的服务水平和国际化程度，加快融入全球创新网络。

3.关于科技创新券试点

运用科技创新券，支持创客向各类服务机构购买研发设计、检验检测、知识产权等服务。第六条规定"创新券由众创空间发放，每个众创空间年额度最高100万元"。通过试点，探索科技创新券实施路径与模式，试点成熟后全市推广。

4.关于开展创新创业创客活动

为打造创新创业文化品牌，鼓励开展"三创"活动，第七条规定"对全市性或在国内外有一定影响力的重大活动，由市、区(市)财政给予适当补助，市财政最高补助200万元"。通过市区联动、部门统筹，集中力量举办重大活动，进一步提高我市创新创业知名度。

5.关于创客融资服务

一是与现有政策衔接，第八条规定"将众创空间纳入''千帆计划''支持范围"，享受有关创业孵化与投资基金、科技信贷等方面的政策，支持创客发展。

二是开展股权众筹试点，第八条规定"推进互联网股权众筹和实物众筹，在信用良好、运行规范的股权众筹平台中开展创客众筹融资试点"。

6.关于创新产品与服务首购、订购

试行首购、订购制度。第九条规定"围绕全市经济社会发展重大战略需求和政府购买实际需求，在众创空间、科技企业孵化器试行首购、订购制度，支持创业企业首台(套)装备、系统、核心部件等创新产品与服务的研发和推广应用"。旨在对技术方向先进、暂不具备市场竞争力的创新产品与服务，通过首购或远期约定购买，降低在孵企业创新风险和市场风险。

7.关于专项资金保障

第一条明确了市、区(市)两级财政资金支持的重点。区(市)设立专项资金，对众创空间场地租金和宽带资费予以减免，对平台建设和开展创新创业创客活动等给予资助。市财政专项资金重点用于支持创新资源开放服务、专业服务机构引进、科技创新券试点和设立孵化投资基金等，支持区(市)建设特色众创空间和平台、开展重大创新创业创客活动等。

我们期望通过《意见》和《若干政策》的出台，通过各级政府、有关部门及全社会的共同努力，推动我市众创空间等新型服务平台建设，促进孵化服务能力进一步提升，加快构建众创生态，为促进创客群体发展和经济转型升级提供重要支撑。谢谢大家！

主持人：谢谢宋局长详细的介绍，接下来的时间交给媒体朋友们，有问题的可以提问。

记者：大家好我是青岛广播电视台的记者，我有两个小问题，一个是我们注意到本次意见中有很多扶持众创空间包括创客发展的政府的真金白银的举措，设立专项资金保障，我想问一下，市区两级财政每年扶持众创空间和创客发展资金量能不能透露一下？第二个是关于创新产品和服务的订购一些孵化器和初创企业产品与服务网与大企业相比没有有时，具体来说这方面的首购和订购有什么样的进展，具体怎么开展谢谢。

主持人：我们今天众创空间已经列入十办实事现在走程序的一个过程中。我们报了一个数我们市级和区市约四个亿的资金，市级大约一个亿的资金的支撑和支持，各区包括下面的市大约是三个亿的支撑。

第二个关于首购和订购请平台处的崔处长介绍一下。

崔处长：首购和订购国家早有政策，最早是财政部出来了，今年广东省提出来的，主要解决创业企业的创新风险包括第一桶金怎么来，一些工程项目的财政性资金的工程的需求，来为这些创新创业企业提供机会。在这方面也结合我们青岛市的创业企业的特点，怎么从角度来给企业一个扶持。首先考虑众创空间范围内实行这个政策，下一步同财政局一起制定具体的管理办法。比如说政府购买有哪些需求？我们比如说地铁或者说智能交通有财政性资金投入的，本地的创业企业参与当中，对他们产业提供一个市场的机会，也是得到一个验证。有些企业的产品暂时不能满足于现在的需求，通过约定的方式将来产品出来了，达到我们标准和要求了可以按照事先了约定进行采购，谢谢。

宋长虹：订购这些政策这项政策设计的时候，实际上是为了鼓励创新，这项政策为了购买创新过程，可能跟一般的一些政策还不太一样。这是我们要购买的创新过程，最终的结果把前端的研发也要买。

主持人：如果没有问题的话今天发布会的内容就是这些。今天关于意见和若干政策的发布是创业创新时代发展的需要，对我市深入实施具有战略意义，共同推动大众创业大众创新，谢谢宋局长，谢谢各位处长，谢谢大家。