经济新常态下的山东财政改革

    编者按：

    今年7月召开的山东省委十届十二次会议确定，山东统筹推进“四个全面”战略布局，以精准有效的措施推动稳增长调结构，着重把握“四个关键环节”，努力实现八个方面新进展。围绕这个主题，10月12日，“新常态·新定位·新提升——第十一届中国网络媒体山东行”大型采访活动在济南启动。活动将通过全国新媒体的视角，全方位展现山东在经济新常态下，稳增长调结构，迎难而上、改革创新的经验做法和成就亮点。

    10月7日起，大众网、山东24小时新闻客户端、山东手机报、大众网官方微博、微信全平台推出系列文章——行稳致远在担当，围绕“一个定位，三个提升”，从项目园区建设、产业转型升级、现代农业发展、创新驱动发展、开放型经济发展以及促进消费改善民生六个方面，宏观讲述山东“稳调”故事，全景呈现为“走在前列”而奏响的山东乐章。

    “行稳致远在担当”（99）

    经济新常态下的山东财政改革

    大众网特约评论员 张文

    当前，国际经济环境错综复杂，世界经济整体复苏的动力不足，不确定性因素增加。受国际经济形势和“三期叠加”的影响，我省经济发展面临着体制改革、产业转型和结构升级的巨大压力，转方式、调结构与稳增长成为我省深化改革的核心功课。作为国家治理的基础与重要支柱，财税体制改革是我省全面深化改革的“排头兵”和破解经济社会深层次矛盾的“先手棋”。近年来，山东通过凝聚重叠共识和深化制度创新，针对新常态下我省经济社会发展的突出问题和薄弱环节，坚持整体联动与重点突破相结合，存量调整与增量提质相结合，以财政改革的深化全面助力经济新常态，并取得积极成效。

    一、以体系化制度创新为统筹抓手，做实经济新常态治理的现代财政基石。财政是国家治理的基础和重要支柱，是联结、疏通政府与市场关系的核心节点，责权明晰、规范透明的现代财政制度是现代经济治理的基本体制保障。立足十八届三中全会的顶层战略部署，2014年山东出台了《关于深化财税体制改革的意见》，确定了24条财税体制改革的新举措，遵循“分事”、“分税”、“分转”、“分管”的逻辑路径，推进省以下财政体制改革，稳步实施税制改革，深化转移支付改革，深入推进预算透明度与全口径预算管理改革，形成了科学规范、逻辑合理、法治高效的现代财政制度体系，为应对经济新常态下的各种压力做实了制度准备。

    二、以定向、精准支出为施力点，促进经济提质增效和转型升级。在当前经济下行压力持续加大的背景下，经济结构调整的着力点在于存量优化与增量扩容，而不论是经济存量的优化升级，抑或是经济增量的培育生长，均需要精准、有力的财政支撑和保障。近年来，山东围绕经济转型升级的关键节点和薄弱环节，进行了导向明确、针对性强、措施得力的财政助力举措，尤其是2015年6月份以来，对地方石化、船舶、轮胎等传统行业的升级改造强化定向财政支持，对现代物流业、装备制造业、新兴产业等加大精准培植力度，以结构调整力促经济提质增效。

    三、以结构性减税降负为发力点，撬动经济增长新引擎。在经济新常态下，结构性减税降负仍是促进经济提效升级的基本政策导向。通过税费负担的结构性调减和调增，确立税负分配的正向引导机制和压力约束机制，可充分发挥税收的调节功能，撬动税源生长。近年来，山东通过稳步推进“营改增”等税制改革，深度推进清费正税，大力压减行政事业性收费和政府性基金项目，强化对小微企业、创业创新等的税费优惠规模和力度，确立了撬动税源生长的正向税负激励机制，对经济“轻装上阵”形成有效助力。

    四、以改进财政资金使用方式为创新点，全方位提升财政经济绩效。当前，我省财政收入增长由高速通道驶向中速通道，而民生类等财政支出的刚性有增无减，财政收支平衡的结构性矛盾突出，由此使得节支提效成为财政治理的新常态。山东紧切现实，从源头上规范公务支出，厉行节约，强化财政金融融合，通过建立财政风险补偿和损失分担机制，实施小额贷款保证保险补贴试点，探索实施市场化的股权投资模式，积极采用政府与社会资本合作模式（PPP），完善财政担保体系等方式，大力推进财政资金使用方式改革，通过财政资金的精细化管理撬动社会资本的参与和经济健康增长。

    （作者系山东社会科学院财政金融研究所所长、研究员）