食品药品安全治理工作

2015年食品药品安全治理工作进展情况新闻发布会

　　主持人：各位记者朋友，大家上午好!继去年出台了史上最严的食品药品治理措施30条后，今年我市又出重拳，提出了食品药品治理措施20条，经过半年的集中治理，已经初步取得积极成效。今天的发布会主要是向大家通报上半年食品药品安全治理工作的进展情况。下面，请市食品药品监督管理局协调督查处处长王悦能同志通报我市上半年食品药品安全治理工作进展情况。

　　王悦能：各位记者朋友，大家好。2014年以来，在市委市政府的正确领导下，市食品药品安全治理指挥分部围绕创建国家食品安全城市的中心目标，用最严厉的处罚、最严格的监管、最严肃的问责，在去年工作基础上，进一步促进我市食品药品安全形势好转，确保人民群众“舌尖上的安全”。一、坚持从严治理，强化对违法犯罪的高压态势。针对违法犯罪多发问题，坚持把执法办案作为第一要务，重典治乱、整肃不法。2015年，开展了“守护舌尖安全”专项整治行动，依时令、按环节、突出问题导向，重点打击食品药品假冒伪劣、违禁超限、无证生产经营、非法渠道购进等违法行为。截至目前，全市共检查食品药品生产经营单位13.3万余家次，责令整改1.06万家，查处违法案件2492起，取缔违法违规单位486家，罚没款1412万元。据城阳豆制品小作坊集中加工园区负责人介绍，原先他园区里只有10户小作坊企业，且每年都有离开的；自去年以来加大对黑作坊的打击力度后，今年已经入驻15家企业，规模化、规范化经营水平明显提升。一年多来，通过严厉打击，增加了食品生产经营者的违法成本，扭转了“劣币驱逐良币”的负面效应，捍卫了群众“舌尖上的安全”。二、把握问题导向，探索具有青岛特色的监管模式。按照“五项防控”的思路，在去年30条基础上，进一步制定实施了20条治理措施，形成了具有青岛特色的监管模式。(一)主体防控。企业是食品安全的基石。为落实企业主体责任，在加强培训教育的同时，还全面推行了企业承诺制，督促全市8.8万家持证业户签订责任承诺书，承诺要诚信守法、确保安全，一旦出现违法问题，自愿停业候查，并接受行业禁入处理。(二)环节防控。种养殖环节是食品生产的第一车间，流通环节是食品进入餐桌的第一道关口，我们重点抓了源头治理。在种养殖环节，累计建成菜、果、茶标准化生产基地253个，示范带动面积286万亩；新通过无公害水产品生产基地12处，在报25处；新建和改扩建畜牧标准化示范场200处，“退户进区”养殖小区20处，共认证上报无公害农产品68个，绿色食品4个，新申报农业部无公害水产品21个。全市“三品一标”农产品达到604个。其中国家地理标志农产品已达46个，位居副省级城市首位。在流通环节狠抓主渠道监管，倒逼生产企业和种养殖业户加强源头管控，控制下游餐饮企业的安全风险。重点采取了四项措施：一是实施驻场监管。针对抚顺路、华中路和城阳三大批发市场农产品销售量占城区80%的特点，分别设置了三个市场监管所，实施专人驻场式监管。二是实施市场质量保证金制度。对各大中型农产品批发市场，按规模收取30-50万元保证金；对其他市场，分别收取5-30万元不等。市场内出现违法违规问题，除对业户依法处理外，还要扣除市场主办者的保证金，追究其管理责任，强化市场主办者对场内业户的管理。目前，全市共收取质量保证金1280.54万元。三是实施严格的入市检验检测制度和严格的退市政策。规定凡在商场超市抽检一次不合格的，三年内不得入市；两次不合格的，终生禁入；凡在批发市场抽检一次不合格的，一年内不得入市；两次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，终生禁入，让市场监管有了“撒手锏”。对入市农产品每车必查、每品种必检，对季节性、高危品种菜品同一车次同一品种多批次检测。截至目前，共检出不合格农产品100余吨，全部进行了销毁，对50余家市场经营业户实施了退市。经过一年多的治理，食品流通抽检合格率从不足92%上升至95%以上。同时，全面聚焦影响食品安全的突出问题和薄弱环节，将抽检任务6.5万批次的70%用于监督性抽检，重点针对严重危害食品安全的农兽药残留、非法添加、致病菌等项目，突出高风险领域和高风险产品，特别是群众消费量较大的蔬菜、畜牧产品、水产品以及消费者反映问题较多小作坊、小餐饮等行业，加强重点检验。目前已抽检36764批次，已出报告检测合格率96.52 %。(三)过程防控。在生产环节实行产销“一票通”制度，截至5月底，全市中小型食品生产企业均已领取产销“一票通”票据并投入使用，在全市食品生产企业健全食品生产销售台账的基础上，推广使用统一的食品销售流向记录，有效实现了与流通环节追溯对接，提高了源头信息可追溯、流向可追查水平。餐饮环节推行了“明厨亮灶”工程。对餐饮单位实施了“明厨亮灶”工程，消费者既可以通过玻璃幕墙、大堂显示屏等方式观看后厨加工过程，也可以通过网站、手机微信等实时监控。截至目前，全市共有4752家餐饮单位实施了“明厨亮灶”工程，今年准备再推进1500家，基本实现学校食堂和中型以上餐饮单位的全覆盖。一年来，这些亮化单位未发生一起集体食物中毒事故，抽检合格率接近百分之百。(四)业态防控。坚持规范与引导相结合，对小作坊、小餐饮等高风险业态进行综合治理。在全省率先制定了小作坊监管办法，对小作坊实施备案管理。针对多数小餐饮无证的问题，制定了小餐饮监管办法， 2014年，共为无证小餐饮发放许可证2194张，限期整改1200余家，取缔无证小餐饮264家，消费者投诉举报率同比下降21.2%。(五)品种防控。对高风险品种加强重点管控，实施了“一个禁止、两个必须”：禁止销售散装食用油、酱油和醋等重点品种；婴幼儿配方乳粉、临界保质期食品、转基因食品等必须实施专柜销售；所有餐饮单位必须对使用转基因食品实行公示，确保市民饮食安全。三、强化宣传教育，发动全民共建食品安全。按照“扩大覆盖面、提高感受度、增强安全感”的原则，坚持宣传教育与监管工作同部署、同推进，努力构建食品安全社会共治格局。(一)积极组织报道。一年来共发稿6000余篇次，有效切合和呼应了公众关注。先后两次发布食安白皮书，向市民全面报告了稳定向好的食品安全状况，对重点环节、品种、业态的合格率全部公示，并引用专家权威观点，对常见认识误区进行了解读，使市民吃上了食品安全的“定心丸”。(二)打造宣传平台。按照“互联网＋食安”原则，开通了食品监管官方微信，同时具备了直播“明厨亮灶”、查询食安数据和受理投诉举报等功能；并巩固了传统阵地，发动全体市民参与到食品安全监督的行列中来。(三)建设科普工程。组织开展了食安进校园、进社区、进机关、进企业、进家庭活动。启动了“校车食安课堂”工程，在校车上向12万中小学生发放科普手册、播放科普动画、讲解科普知识；同时，市教育部门将食品安全知识纳入全市中小学健康教育课程，每学期不少于14课时，中小学生食品安全基本知识知晓率不低于85%，通过一个孩子带动一个家庭，通过一个家庭带动全民参与。(四)探索快检服务。为方便市民在家门口就能知道买到的食品安不安全，在“快检进市场、进社区”活动的基础上建设了21个常设快速检测点，为消费者提供面对面的食品快检服务。年底前，便民快检群将基本覆盖全市主要商场超市和大中型农贸市场。顺便说一下，下一步我们按照全市的六项治理工作安排，结合全市创建国家食品安全城市的考核目标，和食品安全治理20条措施，主要抓好三件事：

　　第一，抓好专项整治。按照以问题为导向的原则，以抽检和投诉、受理以及日常巡查发现的问题为引导，加强和提高专项整治的效果，下半年我们主要搞两个专项整治，一个是当前正在开展的高温、高湿季节的食品专项整治。第四季度和药线和中药饮片的专项整治。

　　第二，是抓好基层基础制度的落实，20条措施是长期也是基础性的制度，比如小作坊、小餐饮的监管等等，这些制度的落实不是一朝一夕的，需要扩大覆盖、深入推进，在下半年我们重点在前期重点推进大中型市场的基础上，下半年要往中小型市场、农贸市场推进。

　　第三，抓好食品安全工作的科普宣传、浓厚食品安全的共知氛围，切合百姓的关注，回应百姓的呼声，强化科普宣传为主，进一步浓厚食品安全治理，社会共知氛围，总之通过六项治理的深入推进，确保食品舌间上的安全。

　　通报完毕。

　　主持人：谢谢王处长的介绍，下面是提问时间

　　提问：您好，我是爱青岛的记者，我刚才看到咱们小作坊、小餐饮的高风险业态进行综合的治理，咱们对于这些包括自贸市场的食品安全都是怎样距离监管的？咱们在监管的过程中，最主要的问题、遇到最大的困难是什么？谢谢。

　　王悦能：四小或者是五小的监管在青岛来讲是一个难点，实际上在全国来讲也是难点，小作坊的集中管理，一个方面社会有需求，另外一方面各个城市都有不同的办法，六项治理以来，我们出台小作坊监督管理办法，主要是基本上采取这么几个措施。第一个对于具备小作坊基本加工条件的，我们实行告知性备案管理，现在这项工作正在推进当中。

　　第二，对于一些散户、单一品种的进行集中管理，比如在城阳区利用闲置的厂房建立了豆制品的集中加工园区，还有豆芽的集中加工园区，在即墨建立了地瓜皂的集中加工园区等等，引导不符合食品加工条件，通过政府补贴的形式，政府主导、市场运作加强小作坊的管理。

　　关于小餐饮也是坚持几个方式：第一是打掉一批。对于违反、不符合食品安全相关法律法规和条件的，坚决给予取缔。第二，对于接近于符合条件的，我们提升一批，争取让他们达到食品安全的相关条件。第三，是扶持一批，对于没有取得相关证件、具备相应的青岛市出台的小餐饮管理办法，可以发放适当的许可证件。

　　现在四小的管理，前一段时间国家创建食品安全城市的现场会在青岛召开，对我们的小餐饮、小作坊的管理是给予肯定的。

　　提问：我是青岛早报的记者，在刚才王处长介绍的情况当中，提到食品流通合格率从不足92%上升到95%以上，上升的这3%主要是上升在什么方面？剩下的5%出现的问题是什么？

　　王悦能：这个问题请我们市食品药品监督管理局食品流通处处长匡雷同志回答。

　　匡雷：谢谢记者朋友的关心，就流通环节的抽检情况，我简单做一下介绍，流通环节的抽检目前咱们主要由两大部分，第一部分是食用农产品，第二个就是所谓的食品(预包装食品、散装食品)。从抽检的合格率提高来看，我们现在主要出现在食用农产品，这个通过我们观察，农产品市场的监管措施的落实，近一年来提高的效果是非常明显的，就刚才记者朋友提到的不合格的产品主要出自什么方面？据我们现在的统计情况来看，主要出现在这么几个方面：

　　第一，微生物超标，这是我们食品抽检不合格里面最大的部分，据我们现在的统计，每年流通环节抽检当中，微生物超标或者是微生物不合格，造成食品不合格的占不合格数量的80%左右。

　　第二，商品的标签、标识不合格，主要是预包装的食品，比例占到5%。

　　第三，食品添加剂不按规定添加，或者是超限量、超标。这大概能占到3%-4%左右，这目前是食品流通环节不合格食品里面体现出最多的几个部分。

　　至于在流通环节还有很小的比例，发现了非食用物质和非法添加，比如发现农药等现象有所发生，总体战的比重在1%以下，这是不合格情况的分布，我就做这个解释。

　　提问：我是凤凰网的记者，我想问一下，咱们在社区和大型的超市设置快速检测点，如果我作为消费者，在大型超市买产品发现有问题，处罚的结果大概有多长时间？处理的结果会很快吗？

　　王悦能：应该是这样的，案件不同有不同的时间，比如调查取证，如果前期消费证据固定非常好，如果调查取证的过程当中，比较简单也没有问题，比如调查取证时间很长，前面的相关票据没有很好的固定下来，再去调查可能时间就需要长一点。

　　提问：在超市马上买东西马上检测呢？

　　王悦能：快速检测如果作为案件处理的话，不作为法律依据，发现问题以后可以进入调查，我们可以用第三方的定性定量来检测，合规一下快速检测，是不是它的准确性，如果准确了，核定它有问题，我们就依法处理。

　　主持人：发布会到此结束，谢谢大家。