上半年安全生产治理工作

2015年上半年安全生产治理工作进展情况新闻发布会时间：2015年7月17日地方：青岛国际新闻中心三楼

　　主持人：各位媒体记者大家好，根据市六大领域安全治理总指挥部的安排，我们发布2015年安全生产治理工作的相关工作，我们请来市安全监督管理局副局长贺照兴，首先请贺局长介绍相关情况。

　　贺照兴：今年上半年，我市安全生产治理工作本着“以人为本、安全发展”理念，突出问题导向，创新工作机制，坚持依法治安，大力开展重点行业领域专项整治，推进了全市安全生产形势稳定好转。1-6月份，全市共发生生产安全事故135起，死亡65人,同比分别下降17.7%、25.3%。

　　一、工作开展情况

　　(一)完善网格化监管机制。根据我市网格区域特点、企业数量等情况，进一步优化监管网格，合理配置人力物力财力。按照“五个全覆盖”(“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖;各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖)要求，不断完善安全生产责任体系，将党委、政府及监管部门、职能处(科)室、人员等责任分工信息，详实录入网格化平台。目前已实现市、区市、镇街三级全覆盖，社区(村居)网格化应用率达到70%以上。督促指导高危行业企业和规模以上企业建立从主要负责人到每个员工，从车间、班组到每一个岗位的安全管理责任体系。运用网格化管理平台实施安全生产隐患排查上报、核查整改、验收销号“闭环”管理，将发现的隐患录入网格化平台。目前，已有29449家企业的检查情况在网格化运行；通过网格化“红绿灯”管理，完成7056家企业应急演练排查销号。

　　(二)突出重大隐患挂牌督办。制定了重大事故隐患分级分类挂牌督办工作规范，1-6月份，按照属地分级和行业分类原则挂牌督办重大隐患403处，其中市政府安委会挂牌督办36处；区市政府挂牌223处；市级行业主管部门挂牌144处：提报省政府挂牌督办油气输送管道重大隐患136处。目前全市挂牌督办的403处重大隐患已整改完成213处，其他隐患正按照重大隐患管理办法逐项闭环治理。

　　(三)深化隐患排查治理。开展了劳动密集型企业、涉氨制冷、液化气市场秩序、危险化学品和油气管道等各类专项整治行动。截止6月底，全市排查生产经营单位43064家次，排查整改隐患52524处，打击非法违法行为31881处。其中：组织专家对40家重点化工危险化学品企业进行诊断检查，对检查发现的1186项隐患问题，督促整改完成1152项；完成42家矿山安全条件调查评估，责令35家企业停产整顿、7家企业限期整改；累计投入1.4亿元推动涉氨制冷企业转型升级，关停304家，改用其他制冷介质392家，全市涉氨制冷企业由974家减至278家；排查确认油气管道安全隐患324处，整改完成78处；确定重点道路危险路段501处，整改完成136处；开展消防隐患专项整治，整改火灾隐患18736处，依法关停违法企业23家，对全市35家地下超市推行人员峰值标准落实并挂牌公示。近期，在全市范围内重点开展了社会福利机构等人员密集场所安全检查和液化气生产、经营场所安全使用隐患排查。截止目前，全市共检查宾馆、酒店、市场、商场等餐饮场所2208家，排查隐患839处，整改763处。检查社会福利机构411家，发现整改火灾隐患741处，责令停产3家(崂山1家，胶州1家，即墨1家)。

　　(四)实施有奖举报和媒体监督。今年以来，12350共接听有奖举报电话3348个，受理有效举报投诉683余件，为167名举报人发放举报奖金7.86万元。利用青岛安监微信公众号、微博、广播电视、报纸等媒体，宣传安全理念，普及安全常识，进行警示教育。建立了青岛安监手机群，对全市规模以上企业主要及分管负责人和安全管理人员定向推送事故警示案例等信息，强化企业安全责任意识。

　　(五)严格事故查处和经济问责。严格按照“四不放过”原则对发生的22起工矿商贸事故进行调查处理，目前已结案10起，累计采取强制措施控制事故责任人22人，行政处分9人。凡结案事故的调查报告，均在市安监局门户网站和区市政府指定网站全文公开。严肃查处瞒报事故行为，今年对鸿基劳务、天元建设、五矿瑞和等单位瞒报事故情况予以严肃查处。成立了由监察、公安、安监等部门组成的市政府安委会问责委员会，对发生工矿商贸死亡事故的区市，除依法追究责任外，按照每亡1人收缴区市财政资金200万元的标准实施经济问责。1-6月份，按照规定对黄岛、市北、崂山、城阳、胶州、市南、平度等7个区市实施了经济问责，数额5400万元。

　　二、存在主要问题

　　(一)安全生产基础薄弱。安全生产的工作机制还不够完善，“三个必须”落实不到位，属地政府和行业部门监管力度不够大、手段不够硬，打非治违仍需加强。一些企业“重生产、轻安全，重效益、轻安全”倾向仍然存在。

　　(二)基层安全监管力量不足。现有基层安监人员尤其是协管人员难以取得安全生产执法证件，制约了安全检查、隐患治理等工作，造成安全监管盲区依然很多。

　　(三)一些重大隐患、非法违法行为仍未根除。一些重大隐患未得到有效治理，类似于油气管道非法占压等历史遗留问题和隐患仍大量存在(目前投产运营的785公里输油管线，仍有200余处存在违法占压、管道暗渠交叉穿越等隐患)。一些生产经营单位法治观念淡漠，安全意识不强，在经济利益面前铤而走险，非法违法生产经营。

　　三、下一部工作计划

　　(一)强化依法治安。深入贯彻落实新《安全生产法》，进一步落实安全生产责任体系和“五个全覆盖”。实施隐患排查治理闭环管理，强化安全生产执法检查和“3+2”督查检查机制，严格事故查处和责任追究，提高安全生产治理水平。

　　(二)推进实名制监管。对高危企业和规模以上企业认真梳理核对，摸清底数，进行定岗定责，明确属地管理、行业监管和专业监管责任单位和责任人，监督企业完善内部安全生产主体责任，建立监管公示牌，并张贴在企业醒目位置，向员工公示。以企业安全生产标准化和安全生产诚信体系建设为抓手，辅以新闻曝光和“黑名单”制度，推动规模以上企业达到“五落实”(一是必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；二是必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；三是必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；四是必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；五是必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。)要求。

　　(三)深入开展重点行业领域专项整治。在道路交通、消防、建筑施工、特种设备、油气管道、市政燃气、涉氨制冷、危险化学品等行业领域集中开展以防控重大风险、治理重大隐患为主要内容的专项整治，对专项整治不深入、隐患整改不彻底的区市，启动经济问责和行政问责；对达不到标准要求的企业，依法实施罚款、停产停业整顿、暂扣或吊销许可证照、关闭等措施；对重大隐患实施挂牌督办，发挥“12350”举报机制作用，严格落实“四个一律”措施，保持打非治违高压态势。

　　(四)落实企业预案演练销号制度。督促企业完成综合演练、专项演练或现场处置演练。危险物品生产、经营、储存单位以及非煤矿山、金属冶炼、建筑施工等高危企业全面开展模拟事故发生的实战演练，对未按规定制定生产安全事故应急预案或组织演练的，依法责令整改。

　　主持人：谢谢贺局长介绍下面是记者提问时间。

　　记者：我是工人日报社局长，我想请您解读一下工作安全生产3+2督察检查机制的具体内容和措施。

　　贺照兴：我们给安全系统制订了3+2，要求市局区局，有三天时间进行一线检查，两天时间在办公室处理相关业务，加强安全生产检查力度，比如专项检查力度，涉安企业，消防排查，人员密集场所，养老院的消防事故后对福利机构进行检查，关停三家福利亿机构。

　　记者：我是青岛广播电视台记者，刚才提到一些重大隐患未根除，有200处油气管线安全隐患没有根除，这些主要在哪些地方？

　　贺照兴：前期咱们区市的政府，对这方面加大检查力度，但仍然有200处隐患，省政府已经挂牌督办，存在问题是有些企业欠帐比较多，比如以前没有楼房后来又在这些地方建立楼房，主要在黄岛区比较多还有胶州，市区比较少，我们油气管线指挥部正在加强政治，特别是要求中石化中石油企业来加强整治，政府督促尽快落实。

　　记者：我是爱青岛的领导，补充一个问题，刚才说的这些隐患有没有时间表明确什么时间根除呢？

　　贺照兴：我们有一个时间表要求到期整改完毕，但是有些特殊情况，比如中石化有一个管线正在废除，建完之后会废除，根据企业的申请可以延期，这是根据隐患的情况，但是在原则上我们要求不延期，会督促企业尽快落实。