市盐务局工作报告

    为企业集中采购了1000个储备托盘、购买了价值30万元的打包机、叉车等设备；同时，又新上一条低钠盐生产线，为确保食盐储备奠定了基础。截止11月底，经市有关部门检查验收，储备小包装食盐4500吨、大包装食盐2000吨的任务已经完成，达到了政府储备要求。

    截至11月底，全市累计调拨各类盐产品10.9万吨，完成年度计划的94%。全市累计销售各类盐产品11.1万吨，完成年度计97.8%，超出年度进度6.1%。

    至11月底，全市共查处盐业违法案件3113起；没收盐产品356.5吨；罚款36万元；联合办案28起；移送公安机关处理案件8起；端掉制售窝点4个。近三年来查获盐业违法案件5792起，罚没盐产品1076吨，罚款100.5万元，刑拘14人。

    2014年，市盐务局按照市委市政府的总体工作部署，坚持稳中求进，以深化企业改革为动力，以提质增效转型升级为重点，以加强党建为保障，服从服务于全市经济社会发展的大局，围绕保障市场供应、强化食盐安全，适应后专营时代生存发展要求，加快转方式、调结构步伐，在做强做优、转型发展上实现了新的突破。

    一、业务职能目标完成情况

    （一）抓好食盐储备和调拨，保障食盐市场供应

    一是认真履行政府职责，加强食盐政府储备。加大了食盐储备投入和管理，在与承储企业签订责任书基础上，为企业集中采购了1000个储备托盘、购买了价值30万元的打包机、叉车等设备；同时，又新上一条低钠盐生产线，为确保食盐储备奠定了基础。截止11月底，经市有关部门检查验收，储备小包装食盐4500吨、大包装食盐2000吨的任务已经完成，达到了政府储备要求。二是加强了食盐应急管理，制订了青岛市食盐应急指挥处置规范明白纸，修订了《青岛市食盐供应应急预案》，各区、市盐务局根据要求对区域内食盐供应应急预案也进行了升级、修订和演练工作，确保发生食盐供应应急事件时能够及时正确处置。截至11月底，全市累计调拨各类盐产品10.9万吨，完成年度计划的94%。全市累计销售各类盐产品11.1万吨，完成年度计97.8%，超出年度进度6.1%。

    （二）丰富市场供应，引导市民健康用盐

    一是加大盐产品结构调整力度，满足市民食盐产品多层次需求。针对市民对无碘盐需求的增长趋势，加大了无碘盐调拨力度，并在确保普通无碘盐供应的同时，增加投放了无碘低钠盐、无碘竹盐、无碘海藻盐等多个品种，以满足特殊群体的需求；在去年引进浙江竹盐、福建海晶盐、澳洲湖盐等品种的基础上，今年又引进了海藻盐等多个系列和品种的优质食盐产品，目前投放市场的小包装食盐已达16个品种，国内外、高中低食盐品种合理搭配，较好地丰富了岛城市民的餐桌调味品选择。二是加强了食盐安全管理工作。对食盐从出厂到运输、仓储、批发、零售全过程监管，对每一批次食盐均进行检测化验，确保食盐安全。三是出台了《青岛市盐务局大包盐管理办法》，加强了对大包盐的管理，防止大包盐冲销小包装食盐市场，净化小包装食盐市场；同时，与各专营企业负责人签订了食盐安全责任书，强化了食盐安全企业责任。

    （三）抓好盐政执法，维护食盐市场秩序

    一是全面强化依法行政工作。完善各项监督检查制度，出台了《罚没盐产品价格认证及销毁处理规定》等文件，为开展依法行政提供了制度保障。坚持政务公开，切实推进行政处罚权规范透明运行，行政处罚量化裁量标准由7个大项15个小项调整为16个大项72个小项；建立了纸质和网上运行双套管理运行机制。加强了干部职工内部学法力度，制定了年度学法计划，组织了行政执法程序、山东省盐政执法手册相关内容的学习培训，提高了依法行政能力。二是进一步完善了盐业市场监控网格化工作。继续加强了盐业市场管理信息建设，在全局系统开展了以摸清用盐单位(零售商)数量为依据，以建立盐业地理信息显示平台为基础的盐业市场监控“网格化”建设。以乡镇、街道为网格，建立条块结合、以块为主、职责明确、综合监管的三级管理模式，每块既有行政执法人员，还有市场客户经理同步对所在区域的盐业市场、食盐保障提供监管和服务。目前已建起有173个网格、16147个用盐单位的地理信息显示系统，开创了全省盐业市场监控管理新模式。三是加强了联动执法，形成执法合力。加强了与公安部门联合执法，定期召开打击涉盐犯罪联合办公室会议。与边界地市建立了协作执法机制。开展了对城阳、平度、胶州、即墨等重点难点地区，日常检查容易忽略的区域多次突击、强化、地毯式检查。至11月底，全市共查处盐业违法案件3113起；没收盐产品356.5吨；罚款36万元；联合办案28起；移送公安机关处理案件8起；端掉制售窝点4个。未发生行政复议、诉讼和人员违规违纪案件；盐业违法案件结案率98％以上，举报案件查处率达100％，较好地规范了全市盐业市场秩序。

    （四）抓好盐业改革，确保盐业健康持续发展

    一是根据省盐务局关于深化盐业改革、转变盐业发展方式的要求，今年我局在食盐专营单位全面推行了客户经理制改革，进一步提升对用盐企业和食盐零售店的服务水平，提升专营企业职工的经营能力和水平。目前，局属食盐专营企业都已经建立起较为完善的客户经理制度，为即将到来的盐业专营体制改革作了初步准备。在客户经理制推行过程中，我局加强了对工作的组织领导。年初组织了客户经理制考察学习活动，进一步解放了干部职工的思想；制定了实施客户经理制工作的指导意见；年中对专营企业实行客户经理制情况进行了专项检查。各单位结合本单位实际认真贯彻市局指导意见，创造性地抓好组织实施工作。通过近一年的运作，各专营单位在企业管理方面有了较大进步，职工在观念上发生了深刻变化，服务市场的理念有了较大提升。实施客户经理制后，盐产品特别是小包装食盐直达终端的面进一步扩大，市场网络进一步延伸，服务不断细化，责任到人，对企业用户的服务也更加具体。在全省小包装食盐销售整体下滑情况下，我市小包装食盐销售实现了逆势增长的局面。二是在确保盐业经营主业的基础上积极拓展非专营产品经营渠道。截止11月底，局属专营企业完成非专营业务收入7538万元，实现净利润（结余）510万元，完成年度计划211%，是近年来全市盐业系统非专营业务发展迅速、效益显著的一年。三是高度重视安全生产工作。成立了安全生产委员会；组织开展了消防逃生演练；开展了安全生产大检查自查自纠活动；在局属企业开展安全生产标准化创建活动，认真落实安全生产主体责任，局属生产经营性企业均通过了安全生产国家三级标准化评审验收，确保了盐业企业安全生产零事故。

    （五）抓好企业预算管理，确保国有资产保值增值

    一是规范财务管理，充分发挥内审作用，提高资产使用效益和防止国有资产流失。截止11月底，局属企业资产总额1.65亿元，比上年末增加680万元。二是进一步细化年度企业全面预算原则，突出加强企业绩效考核。在对局属企业前三年净利润进行统计分析的基础上，组织指导各企业编制2014年全面预算，并按月汇总整理分析企业经济运行数据，提出相应建议和措施指导企业落实。今年在国内国际经济形势持续低迷的情况下，截止11月底,青岛盐业国有资产保值增值率达106.5%，提前完成年初制定的105%的目标，超出市政府对市监管企业下达的103%国有资产保值增值率3.5个百分点。

    （六）抓好国家食盐定点生产，再续青岛海盐生产新篇

    自2005年我市唯一的食盐生产企业——青岛建新盐化厂破产后，青岛中断了食盐生产历史，成为食盐纯销区。为解决青岛食盐市场工需民用日益增长、外部依赖性持续增加的问题，同时也为满足岛城市民对自产海盐的情感需求，经多方争取，2013年12月6日，青岛盐海制盐有限公司经国家工业和信息化部批准获得国家食盐定点生产企业资质，这是我市在失去食盐生产资质8年后重新进入国家食盐生产体系。目前，我省仅有4家省直属食盐定点生产企业，其他16个地市均无该类型企业。经过近一年的筹备，青岛盐海制盐有限公司健全了生产运营机制和管理层结构设置，完成了主要生产设备招投标，现已成功进行试生产，年底将正式开始生产多品种食盐。

    二、深入开展联系服务群众工作，不断改进干部作风

    通过各种媒体平台强化了食用低钠盐防控高血压、科学用盐等知识的宣传，指导市民低盐饮食，专门定制了20万套（6g、2g各一个）控盐勺，免费向市民发放。认真贯彻党的群众路线，积极支持驻平度市明村镇唐戈庄村“第一书记”开展工作，切实为基层办实事。免费为全村1700余名村民供应食盐4.5吨，先后分两批为村老党员、群众作了健康查体共计100人次，在“七一”、中秋节等重要节日，走访慰问困难老党员和群众32户，送去了慰问米、面、油等生活必需品；协调市交通委出资50万元为该村维修了1公里长的出村道路。

    三、上年度市民代表提出意见建议办理及采纳吸收的情况

    去年市民提出确保市民食盐安全一项建议。确保市民食盐安全是我局中心工作，多年来为了保障此项工作不出问题，我局强化了盐政执法，把打击涉盐违法犯罪，深挖涉盐窝点，从重从快惩处涉盐犯罪行为始终扭住不放。近三年来查获盐业违法案件5792起，罚没盐产品1076吨，罚款100.5万元，刑拘14人。较好的维护食盐市场秩序，我局主要从以下几个方面加强了盐业市场监管：

    （一）进一步完善盐业市场监控网格化建设，加大食盐专营政策的贯彻落实力度。强化食盐生产、批发、零售许可证件的管理。按照盐业市场监控网格覆盖的点位，加强巡查执法，严格证件经营，确保食盐秩序健康发展。

    （二）加强部门协作，提高依法执行力。定期召开打击涉盐涉盐犯罪联合办公室会议，协调区市盐务局、公安局、工商局、食药局加大涉盐违法犯罪惩处力度，分析形势，搞好研判，找准对策，提出打击重点。

    （三）开展错时执法，提高市场监控效果。根据盐业市场形势变化和节假日活动安排，有针对性的调整执法力量，对摸排查处的重点涉盐违法区域及重点部位实施二十四小时监控，重点打击，实现监控对接无缝隙。

    （四）加大盐业法规政策宣传，提升涉盐守法意识。充分利用新闻媒体强力作用，加大宣传；结合3.15，5.15和12.4活动提升宣传；利用客服渠道深入宣传；通过法律“六进”形式，提高盐业法规覆盖面，增强市民守法意识。适时公布涉盐重大违法案件，提高震慑力。

    （五）发挥群众监督作用，提高涉盐违法案件举报奖励机制建设。

    四、存在的主要问题及改进措施

    纵观2014年工作，有成绩，也有不足。不足主要表现在两个方面：一是食盐市场网格化监管还有待进一步深化；二是转变发展方式的力度还要进一步加大。

    2015年，我们将围绕上述不足加以改进和完善。重点做好以下工作：

    （一）强化食盐市场保障，确保全市盐产品的工需民用

    科学制定食盐调拨计划，确保食盐市场供应充足；强化食盐应急保障，加强政府储备监管，并做好储备食盐的品种更新和循环补充；继续配合有关部门做好减盐防控高血压工作，指导市民科学合理用盐；进一步丰富食盐品种供应，满足市场多样化需求；继续推进客户经理制工作，不断提升干部职工服务用户的能力和水平。

    （二）加强盐政执法，维护食盐市场秩序和市民用盐安全

    完善市场网格化监管地理信息系统，切实加强对市场的管控；加强市场监管，强化违法案件查处力度，确保案件举报查处率100％，结案率达98%以上；加强执法人员培训、考核，全面提升依法行政工作水平。

    （三）创新行业管理工作机制，推动全市盐业经济科学发展

    继续深化改革，按照建立现代化企业制度的要求，逐步实现集约化经营、集团化发展，提高盐业经济运行质量与效益；抓好多品种盐的生产，确保食盐质量；继续加强全面预算管理，力争2015年国有资产保值增值率达到106%以上。

    （四）改进作风，促进全市盐业系统全面建设实现新跨越

    深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，整体提升干部职工的改革创新意识和法治意识；保持“省级文明单位”称号，落实文明创建工作制度；认真贯彻党的群众路线，严守“八项规定”，杜绝“慵、懒、散、慢、拖、瞒”；从严控制“三公”开支，保持“三公”开支持续下降。