市畜牧局工作报告

    2014年，市畜牧兽医局确定了5项业务职能目标和2项奋斗目标，目前均已圆满完成任务。预计全市肉蛋奶总产量120万吨，畜牧业总产值164亿元。

    创建市级现代畜牧业示范园区13处、国家级标准化示范场5处，分别完成目标任务的162.5%和125%。新建标准化青贮池11.6万立方米，增加青贮能力7.54万吨，完成目标任务的111.6%。

    市级完成兽药监测807批次、饲料监测515批次，兽药生产企业抽检覆盖率达到100%，饲料生产企业抽检覆盖率达到20%，实现了年初确定的目标，对抽检发现的26个兽药和10个饲料不合格产品，依法从严进行了查处，有效规范和净化了兽药饲料市场秩序。

    2014年，在市委、市政府的正确领导下，畜牧兽医系统全体干部职工履职尽责、扎实工作，圆满完成了全年各项目标任务，现向广大市民汇报如下。

    一、年度业务职能目标完成情况

    围绕承担的全市畜牧业发展、动物疫病防控、畜产品质量安全监管、兽药饲料行业监管、畜禽屠宰监管等工作职能，2014年，市畜牧兽医局确定了5项业务职能目标和2项奋斗目标，目前均已圆满完成任务。预计全市肉蛋奶总产量120万吨，畜牧业总产值164亿元，在促进农民增收、农业增效、发展县域经济和维护公共卫生安全、食品安全等方面发挥了越来越重要作用。

    一是现代畜牧业示范园区和国家级示范场创建超额完成任务。创建市级现代畜牧业示范园区13处、国家级标准化示范场5处，分别完成目标任务的162.5%和125%。二是秸秆青贮工作推进顺利。新建标准化青贮池11.6万立方米，增加青贮能力7.54万吨，完成目标任务的111.6%。三是重大动物疫病防控工作成效显著。全市2.4亿头（只）畜禽的高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病免疫抗体合格率达到90%以上，高于国家规定标准和任务标准20多个百分点；完成禽流感、口蹄疫等重大动物疫病病原学监测3万份，完成目标任务的150%。四是饲料兽药等畜牧业投入品行业监管进一步规范。开展兽药、饲料质量安全专项整治，吊销饲料生产许可证52个、兽药生产许可证1个、兽药经营许可证36个，移送公安机关查办的举报线索2起，检察机关批准逮捕2人；市级完成兽药抽检807批次、饲料抽检515批次，分别完成目标任务的101%和103%。五是畜产品质量安全水平不断提高。“瘦肉精”等违禁物质、药物残留、重金属残留的监测更加严格，市本级对我市养殖、屠宰环节肉、蛋、奶共监测4458批次，其中完成“瘦肉精”拉网抽检1344批次、风险监测200批次，分别完成目标任务的112%和100%。六是畜产品安全监管手段方法不断创新。充分发挥畜产品质量安全监督检测技术支撑作用，采取不打招呼、直达现场等抽样方式，飞行抽检“瘦肉精”1200批次，完成目标任务的109%。七是优化奶牛布病结核病监测管理制度。1年2次定期开展奶牛布病、结核病检测，将奶牛布病、结核病检测合格证由“一头一证”调整为“一场（户）一证”，全部检测合格的方可发放合格证。严格实行收奶站凭合格证收购鲜奶的制度，保证市民饮用鲜奶安全。为完成上述年度工作目标，我们主要采取了以下措施：

    （一）狠抓“两区一场”建设不放松，提高畜牧业规模化、标准化水平。以现代畜牧业示范园区、“退户进区”养殖小区和标准化养殖场“两区一场”建设为总抓手，促进畜牧业转方式、调结构、增创发展新优势。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的标准，创建国家级标准化示范场5处；按照设施装备先进、产品优质安全、功能要素集成、示范作用突出的要求，创建市级现代畜牧业示范园区13处；鼓励农村庭院养殖向规范化养殖小区集中，建设“退户进区”养殖小区14处，解决农村粪堆问题，有力地促进了农村环境整治。通过大力推进“两区一场”建设，有力地促进了畜牧发展方式转变，2010年以来，我市在畜牧业稳定增长特别是畜牧业总产值大幅度增长的同时，畜禽养殖总户数减少了43%，而达到备案标准的养殖场增加了18%，畜牧业规模化、标准化水平有了实质性地提高。

    （二）突出地域特色和高端引领，推动全市高端特色畜牧业的跨越式发展。在稳固生猪、奶牛、肉鸡、蛋鸡、肉牛、肉鸭和肉兔七大优势产业集群的同时，以平度市为核心区大力发展高端肉牛产业。在引进国内高端肉牛领军企业雪龙集团建设万头牧场、启动肉牛屠宰生产线的基础上，今年又引进以高端肉牛加工贸易为主的青岛鹏欣雪龙牧业有限公司落户平度，该项目注册资本6.58亿元，预计年加工销售量20万吨，建成后我市将成为全国重要的肉牛加工贸易基地，集良种繁育、肉牛养殖、加工销售等于一体的高端肉牛产业化体系基本成型，推动青岛市高端肉牛产业发展步伐。胶州市的里岔黑猪、黄岛区的琅琊鸡、康大集团的肉兔配套系等名优特新畜产品也取得了长足的发展。

    （三）建设畜牧业安全监管信息平台，提升畜牧业信息化水平。按照顶层设计、整体布局、分步实施的原则，开发畜牧业管理软件，将畜牧业生产管理、科技推广、动物疫病防控、检疫监督、畜产品质量安全监管、兽药饲料投入品监管、行政效能监督、反腐风险防控等纳入信息平台。组建专门队伍，负责畜牧业安全监管信息中心的运行管理，逐步实现动物卫生安全、环境卫生安全、畜产品安全的网络化、实时化监控，促进信息技术与都市型畜牧业发展的深度融合，实现全市畜牧兽医行业管理和行政执法信息市、区（市）、基层站三级“一个平台、一网互通、一网监管、一网应急”。

    （四）抓好基础建设三件实事，着力提升动物疫病防控能力。突出抓好胶东半岛无规定动物疫病区建设、病死动物无害化处理监管长效机制建设、市动物疫病预防控制中心项目建设，三件实事均取得了阶段性成果。通过细化建设指标，加强软硬件建设，无疫区建设在全省居于领先地位。病死动物无害化处理监管长效机制建设稳步推进，全市大型畜禽养殖企业共建设无害化处理设施60处，集中无害化处理厂建设除莱西市已建成投入使用外，黄岛区等区、市正在积极建设，养殖保险与病死动物无害化处理联动机制不断完善。市动物疫病预防控制中心项目集中了动物疫病预防与控制实验室、饲料兽药检测实验室、动物防疫监督等多项功能，目前已基本建成，即将投入使用，将进一步提高我市的动物疫病及畜产品质量安全监测能力。

    （五）强化落实动物疫病防控措施，稳定重大动物疫病防控形势。今年国内部分省市连续发生人感染H7N9流感病例，23个省市相继发生羊小反刍兽疫疫情，动物疫病防控形势严峻。我们根据农业部和市防控重大动物疫病指挥部的部署要求，有力、有序、有效地落实了加强监测预警和调运检疫监管、实行养殖封闭管理等系列防控措施，有效的阻断疫情传播途径。认真组织实施高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病春夏秋三季集中强制免疫、消毒灭原工作；强化风险评估和预报预警，开展流行病学调查，收集汇总动物健康状况调查表5000余份，组织专家开展风险评估3次，为防控重大动物疫病提供技术支撑。全市未发生区域性重大动物疫情。

    （六）健全完善监管长效制度，加大畜产品质量安全监管力度。进一步完善了全市各级各部门各负其责、协调联动、重心下移、齐抓共管的质量安全监管工作机制，落实了畜产品质量安全举报奖励、“黑名单”监管、经纪人监管等制度；建立畜产品质量安全风险评估制度，召集畜牧、食安等专家进行会商，并根据评估结果和对策建议制定了开展打击“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、私屠滥宰的专项整治行动等4项措施，有针对性地加强了畜产品质量安全监管力度。充分发挥畜产品质量安全监督检测技术支撑作用，加大检测力度，强化检打联动，市级监测完成畜产品4458批次，实现了畜产品抽检面覆盖全市9个区市、80个涉农乡镇、860余个养殖场户，监测结果全部符合规定，反映出近几年的源头整治取得了明显成效。

    （七）加大兽药饲料专项治理力度，提高畜牧业投入品监管水平。市级完成兽药监测807批次、饲料监测515批次，兽药生产企业抽检覆盖率达到100%，饲料生产企业抽检覆盖率达到20%，实现了年初确定的目标，对抽检发现的26个兽药和10个饲料不合格产品，依法从严进行了查处，有效规范和净化了兽药饲料市场秩序。强化了行政执法与刑事司法的“两法”衔接，联合公安部门开展了严厉打击制售假劣兽药饲料违法行为的专项整治，全年查处各类违法案件225起，罚款96万元，移送公安机关查办案件3起，检察机关已提起公诉2起、批准逮捕2人。

    二、履职尽责、服务基层的情况

    根据市委统一部署，我局在党的群众路线教育实践活动中，查摆问题、整改落实、建章立制，修订完善了21项规章制度，更好地联系群众、服务基层。一是深入开展“兴牧惠民、五进三帮”活动。组织机关党员干部和畜牧兽医技术人员，走进畜牧业专业村、进畜禽养殖场、进养殖户、进各类畜牧兽医相关企业、进基层动物卫生与产品质量监督站，实施帮助谋划发展思路，帮助提高管理能力，帮助提升科技水平“三帮”行动。形成调研报告64篇，提出意见建议218条。二是着力解决科技下乡“最后一公里”的问题。以加快畜牧业科技进步，提高畜牧业养殖管理水平，提高畜产品质量、提高动物疫病防控能力，稳定畜牧业生产为核心，以科技进村、到场、入户，推广实用先进技术为重点，在全市范围组织开展“千名畜牧技术人员走基层”活动，着力解决科技下乡“最后一公里”的问题。三是开展“畜牧系统万人大培训”活动。加大畜牧业主导品种、主推技术推广力度，围绕健康生态养殖、疫病防控、畜产品质量安全监管等关键环节，区分层次，开展基层技术骨干和畜牧业从业人员大培训83期，全年培训畜牧业从业人员1.5万人次以上。四是继续开展结对帮扶。在继续加大对我局派驻“第一书记”村庄帮扶力度的基础上，与黄岛区大村镇四个村的41户困难家庭结成帮扶对子，帮助村庄解决了吃水难的问题，帮助村庄对村容村貌和村庄幼儿园设施进行了整改完善。

    三、2014年度市民代表提出意见建议办理及采纳吸收的情况

    在上年度“三民”活动中，共收到市民代表意见建议8条，主要涉及加强畜产品质量安全监管、积极推广生态环保养殖、构建病死动物无害化处理监管长效机制等重点方面。我们把市民代表提出的意见建议作为我们改进工作作风，提高服务能力的重心，在年初确定工作思路，制定工作计划时充分吸收采纳市民代表提出的意见建议。比如，针对市民提出的加强病死动物无害化处理的建议，我们进行了深入调研，代市政府起草了《加快构建病死动物无害化处理监管长效机制的通知》，按照“属地管理、企业主体，统一收集、集中处理，配套联动、综合治理”的思路，四市和黄岛区建设病死动物无害化处理厂和病死动物回收站，建立完善病死动物回收和无害化处理补贴机制，推行病死动物无害化处理社会化服务，全面提高了病死动物无害化处理能力。目前，四市和黄岛区被农业部列为病死动物无害化处理试点单位，病死动物无害化处理工作走在全国前列。我们的工作重点在基层，为使群众对畜牧兽医工作的关切化为基层具体工作的行动，我们着力构建畜牧兽医网格化管理体系，在全市畜牧兽医系统开展了集中督查调研活动，由局领导班子带队组成7个督查组，对全市畜产品质量安全监管、动物疫病防控、兽药饲料投入品质量安全监管工作和动物卫生执法监督责任的落实情况进行全面督查，切实解决监管职责不清，基层一线执法力量薄弱,监管工作存在死角和盲区的问题。开展专项督查、日常督导，全面改进和加强畜牧兽医基层执法监管工作，各项工作迈入了制度化、规范化轨道。市民代表的意见建议，对我们提高工作能力、加快产业转型升级发挥了重要作用。在此，全体畜牧兽医系统干部职工向广大市民表示衷心的感谢！

    四、存在问题及改进措施

    当前，我市畜牧业发展正处在一个加速由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，畜牧兽医工作的形势总体良好，但问题和挑战也不能忽视，我市畜牧业发展受资源、环境的双重制约越来越大，面临的自然风险、市场风险、安全风险三大风险形势更趋复杂。一是畜牧养殖禁养区、限养区、适养区“三区划分”仍没有完全到位，畜牧业发展与畜禽养殖污染防治要求还有较大的差距，部分地区畜禽养殖粪污负荷较高，用地难、治污难成为畜牧业发展的重要制约因素。二是今年来主要畜产品价格均呈下降趋势，养殖效益下滑，产业成本加大、产业波动加剧、进口产品冲击、出口壁垒高企等市场因素导致生产效益下行压力进一步加大，再加上散养仍占较大比重，良种良法推广不够，管理运行水平落后等因素影响，使畜牧业在市场竞争中处于不利地位。三是畜禽及其产品运输环节监管、屠宰管理等职能陆续划入，畜产品质量安全监管工作头绪多、链条长、压力大，消费者期望值高，监管工作面临许多新的挑战，长效机制建设任重道远，需要狠抓落实。

    2015年，我局将进一步深化改革创新，坚持走产业化、标准化、信息化、特色化、品牌化、生态化发展路子，加大“转、调、创”力度，建立和完善现代畜牧业产业体系，加快推进都市型高端特色现代畜牧业发展，努力确保主要畜产品供给能力持续增强，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大畜产品质量安全事件。一是以禁止养殖区、控制养殖区划分为抓手，统筹考虑自然资源、环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，扎实推进养殖业区域布局和产品结构调整，优化畜禽养殖生产布局、促进产业转型升级、依法规范畜牧业发展。二是以“两区一场”建设为抓手，提高畜牧业规模化、标准化水平。三是以无规定动物疫病区建设和病死动物无害化处理长效机制建设为抓手，强化重大动物疫病和人畜共患病防控，做好重大动物疫病防控工作，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全。四是以全面加强畜禽屠宰行业管理为抓手，进一步落实监管长效机制，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保畜产品质量安全。五是以检打联动为抓手，开展畜牧业投入品源头监管，加强“两法”衔接，规范和净化兽药饲料市场秩序。