市环保局工作报告

市环保局局长 宋春康

    【报告解读：市环保局】

    1-11月份，市区PM2.5浓度降至56.7毫克/立方米，同比改善8.3%，预计将超额完成年度目标；二氧化硫浓度同比改善31％，创历年最好水平； “蓝天白云”天数达到217天。

    制定出台了“四禁两补”系列治霾政策措施：提高煤质标准，在全市禁止销售使用高硫高灰份劣质燃煤；全市除特定区域，禁止审批新上传统燃煤项目；将高污染燃料禁燃区从85平方公里大幅扩大到552平方公里，禁止新上并逐步淘汰高污染燃料燃烧设施；在限行的基础上，进一步实行黄标车禁行，加快淘汰黄标车；建立环境空气质量生态补偿机制，对达到改善目标的区给予奖励。

    投入12亿元，对全市燃煤锅炉组织实施大规模提标改造，完成燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘等治理项目362个，90％的燃煤锅炉达到了新排放标准，重点污染源二氧化硫、氮氧化物、烟尘浓度平均降低 39.4 ％、56.2%、27.9%，治理总投资和项目数分别是去年的2.4倍和1.6倍。

    会同建设、市政等部门开展扬尘整治百日行动，关停砂石加工等污染企业157家，解决了一批扬尘污染突出问题。会同公安等部门深入推进机动车污染防治，启用智能交通管理系统，对违规黄标车进行电子化抓拍监管，查处各类环境违法违规车辆4200辆，淘汰黄标车4.16万辆。

    重点督办海泊河、李村河、张村河等污水直排问题；对治污进展缓慢、河流水质超标的镰湾河、嵯阳河等实施了暂停涉水建设项目环评审批等约束性措施。组织各有关区市完成10条河道污染综合整治和5座污水处理厂新改扩建，新建排水管网322公里，整治污水直排口237处。

    实施大沽河流域保护规划和全市水源地保护规划，投入1.05亿元，组织对大沽河水源地全线实施围网防护，完成水源地污染治理和保护工程18项，新增排水管网27.7公里。

    开展“执法大会战”等专项执法行动，出动执法人员2.6万人次，查处环境违法案件1010起，向社会通报23起典型案例。与公安部门实施环境执法联动，石墨企业违法排污等10起环境违法案件移送公安部门处理，刑拘16人，形成了严惩环境违法犯罪的高压态势。

    全年受理信访及电话投诉3万余件，推动市、区两级财政投入资金，实施82个社区餐饮业油烟噪声专项治理项目；积极推广使用道路施工隔声屏、混凝土输送泵车隔声罩等防噪降噪技术设备，破解施工噪声、餐饮油烟扰民难题。实施餐饮业环评审批改革，大幅简化手续，强化事中事后监管。

    安排环保专项资金3700万元，对实施污染设施提标改造的企业提供资金补助支持。发挥专业特长，为84个社区老年活动室、幼儿园等公共建筑进行室内空气监测，进社区向市民宣讲环保知识，开展噪声、电磁辐射监测等义务奉献活动。

    加强农村环境保护，争取中央资金2.5亿元，以全国农村环境连片整治示范试点为抓手，组织实施农村污水、垃圾等治理项目75个，建成农村污水管网348公里、污水处理设施27座，治理畜禽规模化养殖场(区) 240处。

    报告全文

    今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市环保局全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的要求，认真履责，改革创新、攻坚克难，坚决向污染宣战，着力解决影响可持续发展和人民群众健康的突出环境问题，努力打造宜居幸福的美丽城市，在社会各界的大力支持下，圆满完成年度各项工作目标任务。

    一、全力以赴攻坚治霾，空气质量明显改善

    将大气污染治理作为最急迫的环保任务，调结构、控燃煤、抑扬尘、治尾气，综合运用法律、经济、科技、文化和行政等多种手段，从能源、工业、建设、交通等多个领域，打出治霾“组合拳”，使出“杀手锏”，雾霾污染显著减少。1-11月份，市区PM2.5浓度降至56.7毫克/立方米，同比改善8.3%，预计将超额完成年度目标；二氧化硫浓度同比改善31％，创历年最好水平； “蓝天白云”天数达到217天，居全省前列。前三季度获得省政府空气质量考核奖励资金332万元。重点采取了以下措施：

    一是加强统筹协调，健全体制机制。全市成立了大气和水污染治理工作指挥部，我局作为指挥部办公室，充分发挥统筹协调作用，既当好政府参谋，又加强组织动员，制定了年度大气污染治理工作措施和实施计划，完善了大气污染防治部门责任分工，组织各级各部门及重点企业签订了大气污染防治“军令状”，建立了考核督查通报制度，开展了联合督导检查，督促解决了一批影响空气质量的难点问题。

    二是坚持改革创新，强化政策措施。在深入调研上，立足当前，着眼长远，重新划定了全市环境空气质量功能区，制定出台了“四禁两补”系列治霾政策措施：提高煤质标准，在全市禁止销售使用高硫高灰份劣质燃煤；全市除特定区域，禁止审批新上传统燃煤项目；将高污染燃料禁燃区从85平方公里大幅扩大到552平方公里，禁止新上并逐步淘汰高污染燃料燃烧设施；在限行的基础上，进一步实行黄标车禁行，加快淘汰黄标车；建立环境空气质量生态补偿机制，对达到改善目标的区给予奖励，对污染反弹的征收罚金；在落实燃煤锅炉高效治理“以奖代补”政策和国Ⅰ黄标车提前淘汰补助政策的基础上，实施新的国Ⅱ黄标车提前淘汰资金补助政策。

    三是加大资金投入，推进治理工程建设。投入12亿元，对全市燃煤锅炉组织实施大规模提标改造，完成燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘等治理项目362个，90％的燃煤锅炉达到了新排放标准，重点污染源二氧化硫、氮氧化物、烟尘浓度平均降低 39.4 ％、56.2%、27.9%，治理总投资和项目数分别是去年的2.4倍和1.6倍。会同建设、市政等部门开展扬尘整治百日行动，关停砂石加工等污染企业157家，解决了一批扬尘污染突出问题。会同公安等部门深入推进机动车污染防治，启用智能交通管理系统，对违规黄标车进行电子化抓拍监管，查处各类环境违法违规车辆4200辆，淘汰黄标车4.16万辆。

    二、坚持不懈治理水污染，重点河流水质逐年好转

    适应人民群众对青山绿水的新期盼，不断提高河流水质改善目标，采取综合性措施，大力推进李村河、墨水河等重点河流污染治理，加强大沽河生态保护，取得了新成效。全市重点监控河流主要污染物化学需氧量和氨氮浓度同比分别下降10.2%和6.5%，部分河道呈现水清岸绿的生态景观；全市重点饮用水源水质达标率保持100%，水源安全得到保障。

    一是强化治理主体责任。在全市32条重点河流实施环境保护“河长制”管理，17名区市领导担任河长，93名部门和乡镇负责人担任河段长，包干整治河道环境，对河道水环境持续改善和水质达标负责。加强省控、市控重点河流的巡查监测，按旬按月通报水质情况，聘请河道义务监督员，督促有关方面限期整治。对河流污染整治情况加强考核，考核结果向全社会公布。深入实施流域生态补偿制度，发挥经济杠杆作用，促进墨水河等重点流域生态环境持续改善。

    二是加快治污工程建设。组织实施2014-2016年全市河流污染综合治理规划，强化协调协作、督查督办，全面推进各项治污工程。重点督办海泊河、李村河、张村河等污水直排问题；对治污进展缓慢、河流水质超标的镰湾河、嵯阳河等实施了暂停涉水建设项目环评审批等约束性措施。组织各有关区市完成10条河道污染综合整治和5座污水处理厂新改扩建，新建排水管网322公里，整治污水直排口237处，城区污水无序排放、直接入河现象明显减少。

    三是开展饮用水水源地环境整治。组织开展了全市重点集中式饮用水水源地水质状况调查评估，调整了水源地保护区划，实施了系列保护措施。开展崂山水库专项治理行动，集中整治了库区范围内的农家宴、畜禽养殖、农村生活和农业面源污染。实施大沽河流域保护规划和全市水源地保护规划，投入1.05亿元，组织对大沽河水源地全线实施围网防护，完成水源地污染治理和保护工程18项，新增排水管网27.7公里。

    三、突出多措并举、依法治理，执法监管效能不断提升

    坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，铁腕执法，重拳出击，坚决打击环境违法行为，环境监管执法取得新成效。

    一是改革执法模式。实施三级“网格化”监管，优化执法资源，落实监管责任。采取不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接查处、直接曝光的“三不三直”式执法方式，加强跨区域联合执法、异地交叉执法，加大非工作日和夜间检查力度，开展“执法大会战”等专项执法行动，出动执法人员2.6万人次，查处环境违法案件1010起，向社会通报23起典型案例。与公安部门实施环境执法联动，石墨企业违法排污等10起环境违法案件移送公安部门处理，刑拘16人，形成了严惩环境违法犯罪的高压态势。

    二是创新监管手段。扩大污染防治在线自动监控设施安装范围，达到216家，实行全天候无缝隙监控。建立企业环境管理责任体系，在400家企业实施环保监督员制度，52家企业实施环境污染责任保险制度，对145家重点企业开展了环保信用评价并向社会公开评价结果，组织59家企业主动向社会公开环境监测信息，规范企业环境管理，提升了企业环保守法水平。

    三是加强环境应急管理。始终把防范污染事故、保障环境安全放在重要位置，加强环境监测预警，建立了覆盖大气、水、土壤、重金属、核与辐射等门类的环境监测预警体系，全市总监测能力达到89类560项。强化危险废物环境监管，深入实施环境隐患排查治理，关停重金属污染物排放企业4家。建立环境风险源数据库，完善大气、辐射等环境专项应急预案，开展环境突发事件应急演练，加强应急值守，全年未发生较大污染事故。

    四、坚持环保为民、综合治理，环保服务水平不断提高

    深入开展党的群众路线教育实践活动，把环境保护作为改善民生的重要着力点，倾听民声，尊重民意，集中民智，主动回应社会关切，加快解决影响群众生产生活的环境问题。

    一是诚心诚意问计于民。梳理办理去年“三民”活动市民意见建议316条，办理市人大代表、政协委员建议提案107件。在解决具体问题的同时，针对大气污染防治、流域污染治理、环境执法、农村环境保护等方面存在的普遍性问题，加强调查研究，健全政策法规，从制度层面加以解决。建设开通“青岛环保”政务微博，及时收集市民投诉、意见和建议，办理情况及时在微博公布，被评为全国“十大”环保微博。开展网络在线问政，定期聘请环保社会监督员，组织环保机关开放日等活动，多渠道倾听社情民意，密切同人民群众的联系。

    二是千方百计为民解忧。畅通群众信访投诉渠道，提升12369环保热线服务水平，全年受理信访及电话投诉3万余件，做到事事有结果、件件有回声。认真解决群众反映的突出环境问题，推动市、区两级财政投入资金，实施82个社区餐饮业油烟噪声专项治理项目；积极推广使用道路施工隔声屏、混凝土输送泵车隔声罩等防噪降噪技术设备，破解施工噪声、餐饮油烟扰民难题。在中高考期间，联合相关部门，继续开展“为考生送安静”活动，延长禁止施工时段，开展噪声集中整治，遏制噪声扰民行为。实施餐饮业环评审批改革，大幅简化手续，强化事中事后监管。安排环保专项资金3700万元，对实施污染设施提标改造的企业提供资金补助支持。发挥专业特长，为84个社区老年活动室、幼儿园等公共建筑进行室内空气监测，进社区向市民宣讲环保知识，开展噪声、电磁辐射监测等义务奉献活动。

    三是依靠群众共同治理。加大信息公开力度，通过网站、电视及手机查询等形式及时发布空气、水、企业达标排放等环境信息，保障群众的知情权，我市被评为全国“环境信息最公开透明城市”第三名。加强环境宣传教育和公众参与，组织67家单位建成环境友好单位，成立了青岛市环保志愿者联盟，实行环境违法行为有奖举报，加强舆论引导和社会监督，在全社会营造群防群治，共建共享的良好氛围。

    五、强化转变方式、源头治理，统筹推进生态青岛建设

    主动适应新常态，把环境保护与经济转型发展相结合，发挥环境保护的先导作用和倒逼机制，推动经济持续健康发展。

    发挥环境保护支撑作用，促进转方式调结构。强化环评审批，严格控制高耗能、高污染项目建设，审批建设项目环评文件3046项；积极推进董家口产业区、西海岸新区、平度新河化工区等重点区域规划环评，牵头完成黄岛石化基地周边区域环境影响专项评估，促进全市空间布局和产业布局进一步优化。积极推进碱业、双桃等老企业环保搬迁，加快“腾笼换鸟”步伐，实现产业升级与环境改善双赢。大力开展污染减排，组织实施大气、水污染减排项目361个，全市化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量均提前完成“十二五”目标任务，连续三年获得全省污染减排考核一等奖。推进清洁生产，全市新实施清洁生产审核企业60家。设立500万元环保专项资金，扶持环境污染防治新技术新工艺新装备研发、示范和应用，建成一批新能源应用试点、废气和废水治理项目，壮大发展了节能环保新兴产业链。成功举办《生物多样性公约》“南南合作”和“城市与生物多样性”亚州区域论坛，以及第六届绿博会。

    加强生态创建和农村环境保护，推进生态文明建设。加快生态市建设，制定实施创建国家生态市三年行动计划，协调推动即墨市、胶州市通过省级生态市预验收，城阳区、黄岛区通过国家生态区预审查，全市90%的镇建成省级以上生态镇，1065个村庄获得市级以上生态村命名。加强农村环境保护，争取中央资金2.5亿元，以全国农村环境连片整治示范试点为抓手，组织实施农村污水、垃圾等治理项目75个，建成农村污水管网348公里、污水处理设施27座，治理畜禽规模化养殖场(区) 240处，改善了农村环境面貌。开展生态红线划定试点、排污权交易试点，完善了生态文明制度体系。

    一年来，环保工作取得了明显成效，但我们也清醒地看到，环境质量与率先科学发展的要求，与人民群众幸福宜居的期待相比还有不少差距，治理大气污染和水污染是攻坚战，也是持久战；环保行风建设需要进一步加强，监管能力需进一步提升。

    2015年，我们将全面贯彻依法治国基本方略，以新环保法实施为契机，尚实干、勇作为、敢担当，强化环境监管，继续深入实施大气和水污染专项治理。一是加大攻坚治霾力度，实施200个大气污染治理项目，着力改善全市空气质量，让雾霾降下来，让蓝天多起来。二是加大水污染治理力度，加快实施流域综合整治工程，消除中心城区污水直排现象，彻底改善河道环境面貌。三是加强行风建设，提高依法行政水平，建设为民、务实、清廉的环保队伍；开展全市环境执法大检查，严厉查处环境违法行为，铁腕铁规治污，努力为加快建设宜居幸福的现代化国际城市作出更大贡献。