市旅游局工作报告

市旅游局局长 崔德志

    【报告解读：市旅游局】

    预计全年接待国内外游客6600万人次，同比增长8%，实现旅游总收入1060亿元，同比增长15%。

    旅游大项目建设。崂山游客服务中心等7个项目建成启用；康大豪生酒店等6个项目主体封顶；国际邮轮母港、国际电影节基地等项目加快推进，大沽河改造基本完工；灵山湾度假酒店集群、大河东森林公园等项目顺利签约，高端影视主题公园、高端乡村旅游度假等6个项目正在洽谈。

    报告全文

    市旅游局工作报告2014年，市旅游局认真贯彻党的十八大以来历届中央全会精神，按照市委市政府部署安排，牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，围绕国际化旅游目的地城市发展目标，坚持以改革促发展、以转型促升级、以创新促提升，圆满完成了年度各项工作目标任务，预计全年接待国内外游客6600万人次，同比增长8%，实现旅游总收入1060亿元，同比增长15%。全市旅游业规模、质量、效益显著提升，在经济下行压力加大的情况下，为全市经济平稳较快发展做出了重要贡献。

    一、目标任务完成情况

    （一）改革措施不断强化。一是旅游综合改革稳步推进。深入落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，努力探索构建“综合产业综合抓”的管理体制，积极申报国家旅游综合改革试点城市，着力强化综合、协调、统筹、督办职能，努力破解体制机制障碍。前期，“推进旅游综合改革，理顺旅游管理体制机制，争创国家旅游综合改革试点城市”，已纳入2014年全市深化改革工作要点，目前正按照机构改革要求，积极推进建立旅游综合协调机制,强化旅游产业促进、资源统筹、发展协调、服务监管职责,完善部门协调配合机制。同时，国家旅游综合改革试点城市申报工作进展顺利，已进入国家旅游局决策程序。二是发展理念和方式更加科学。适应旅游产业发展要求，将“优化提升旅游业发展质量和服务水平”列入全市科学发展考核体系，突出提质增效和提升服务两大重点，强化对游客投诉处结率和满意率、入境和过夜游客、旅游企业晋级上位的考核，提升了全市旅游系统转型升级的积极性。截至三季度，我市首次在全国游客满意度排名中位居第一；全市入境游客和过夜游客同比增长4%、9%；新评定高星级饭店、3A级以上景区22家。三是市场主体培育初见成效。积极配合做好青岛旅游集团、青岛航空等大型旅游集团组建工作，探索推进旅游资源一体化管理，推动国有大型旅游集团发挥综合带动作用。加快推进市场化改革，支持促进崂山等景区政企、事企分开，指导成立崂山旅游集团公司，提升了现代化管理水平。培育壮大旅游企业，鼓励优势企业通过收购兼并、品牌注入、特许经营等方式提升规模水平，促成万达旅业签约并购青岛中青旅，组建山东万达国际旅行社，推动旅游企业集团化发展。

    （二）转型升级持续推进。一是狠抓旅游大项目建设。围绕“蓝色、高端、新兴”，加快推进旅游大项目引进建设，年初确定的139个重点旅游项目进展顺利，崂山游客服务中心等7个项目建成启用，康大豪生酒店等6个项目主体封顶，截至10月累计完成投资113.44亿元。国际邮轮母港、国际电影节基地等项目加快推进，大沽河改造基本完工，世界园艺博览会成功举办，夯实了产业基础。旅游大项目招商引资取得突破，灵山湾度假酒店集群、大河东森林公园等项目顺利签约，高端影视主题公园、高端乡村旅游度假等6个项目正在洽谈，累计实现合同资金83亿元。同时，成功举办“最美海湾杯”2014青岛市旅游文化商品创意设计大赛，评出64个获奖商品，丰富了旅游商品体系。二是推动海洋休闲旅游高端发展。全面梳理我市海洋休闲经济现状，起草了《落实国务院旅游改革发展意见促进海洋休闲旅游发展的若干措施》，确定了目标任务和政策措施。挖掘“世界最美海湾”优质资源，开辟“三湾三岬”夜航旅游线路，打造“蓝海明珠”夜游品牌，整合奥帆中心海湾夜景、“蓝色畅想”海景演出、奥帆博物馆等优质资源，提升了“夜游青岛”品质与内涵。协助启动西海岸航空旅游生态园建设，串联西至西海岸新区、东至崂山的青岛沿海一线优势旅游资源，实现了优势产品的叠加组合。三是加快乡村旅游提档升级。努力促进乡村旅游精品化、标准化、规范化，修编发布《青岛市乡村旅游专项规划》，指导区市编制了乡村旅游规划；引导各类资金投入2000多万元，完成163个乡村旅游业户“改厨改厕”、200个乡村旅游点设施及环境升级；深入开展“赴台乡村旅游学习培训”“送培训下乡”等专题活动5批次，累计培训从业人员2700人次；累计培育国家级、省级、市级乡村旅游品牌320余家，乡村旅游经营业户规模化发展村50余个。截至11月底，共接待乡村旅游客人2000余万人次，实现总收入135亿元。

    （三）市场营销多措并举。一是统筹强化旅游主题形象宣传。利用国家旅游局、省旅游局海外办事处、驻外形象店等，进行专题宣传展示。协调宣传部、建委以及城投、交运等企业，利用公共宣传部位、公交旅游车辆、楼宇亮化、企业平台等展示青岛旅游主题形象。通过联合世园会央视宣传、中国旅游报及青岛日报专题宣传、重要活动展示等，以及香港、澳门、台北机场和相关地铁等持续宣传，进一步扩大了青岛旅游影响。二是创新开展新媒体旅游营销。成功举办2014中国新媒体旅游营销青岛峰会，建立起70个旅游城市新媒体旅游营销联盟，开创了国内城市新媒体联合营销先河，央视一套新闻联播予以报道。完成青岛旅游海外自媒体整体上线，在Pinterest，facebook，youtube等推出青岛市旅游局平台，与百度、谷歌、携程等签署战略合作协议。利用青岛旅游信息网、触摸屏、官方微博、微信、短信平台等开展综合营销，发布信息22075条。截止目前，旅游局官方微博组织各类活动50余次，粉丝数量突破387万，第三季度位列全国“十大旅游机构微博”第一名。三是加大重点客源市场开拓。邀请重点客源市场媒体、旅行商采访拍摄和考察，累计接待央视、韩国KBS、匈牙利国家电视台等8批国内外媒体，美国、新西兰等27批国际旅行商。加强欧美、东南亚及直航国家和地区促销力度，组织开展9次国际旅游促销活动，与意大利、澳大利亚等11家境外旅游机构签订友好合作协议。分南北两路组织开展高铁沿线8个客源城市促销，参加仙境海岸旅游产品及“世园会”特色旅游产品专题促销，进一步扩大了入境客源市场。

    （四）节会活动丰富多彩。一是支持举办两大产业活动。指导旅游协会和相关媒体，启动了“2014青岛旅游产业发展盛典”，集中展示产业亮点、突出人物及典范企业，引领旅游产业向好发展；加强与中交协邮轮游艇分会、英国海贸集团、中国港口协会、世界旅游城市联合会等机构合作，指导举办2014中国（青岛）邮轮产业发展高峰论坛暨国际邮轮人才培养合作洽谈会、第二届中国（青岛）国际邮轮峰会暨青岛邮轮旅游招商推介会等活动，促成30多家旅行社与8大邮轮公司就2015年青岛邮轮母港航线等达成合作意向。二是成功举办两大惠民活动。依托2014中国旅游日，组织开展了青岛主会场暨首届莱西休闲汇系列活动，推出40大项、100余种主题休闲活动和130余项优惠活动，取得良好的经济社会效益。集中利用11月时段，组织开展首届“青岛旅游惠民月”活动，主导成立了22家主要收费景区（点）组成的青岛旅游惠民联盟，组织低保人员、环卫工人、农村困难学生、残疾人等群体代表免费游览联盟景点，累计让利1.3亿元。三是组织开展系列主题活动。以“感受沽河巨变，畅享生态休闲”为主题，开展“美丽沽河生态行”活动，推出20条沽河流域多日游产品及乡村采摘、生态观光等自助游产品。根据省旅游局要求，组织开展了“好客山东贺年会”系列活动。同时，各区市结合实际，组织开展了青岛文化旅游季、青岛休闲购物节、凤凰岛文化旅游节、乡村采摘季等特色旅游节会近百项。

    （五）公共服务进一步完善。一是智慧旅游城市建设加快推进。按计划推进智慧营销、智慧服务、智慧管理系统建设，调研走访全市近300家旅游企业，明确企业智慧化建设现状及方向，编制了《青岛市智慧旅游企业建设规范》，完成“智游青岛”移动客户端开发、“青岛市旅游局微信公众号”后台功能升级，“青岛旅游执法e通”建设验收，被中国旅游报评选为“2014中国优秀智慧旅游城市建设项目”。二是旅游基础设施日趋完善。积极争取“山东省2014年区域战略推进专项资金”支持，推动胶州大沽河博物馆游客中心、黄岛小珠山游客中心等4个公共服务项目建设。继续完善服务体系，累计建成30家旅游信息咨询中心、300多块道路标识牌，指导建成黄岛区、城阳区自行车租赁系统，开通八大关等旅游专线，为市民和游客提供了更多便利。三是旅游公共服务体系建设思路更加明确。高质量完成《加快旅游公共服务体系建设推动我市由旅游城市向城市旅游转变》调研，从顶层设计上理清了我市旅游公共服务体系建设的思路。根据市领导批示要求，调研提出了入城旅游服务中心建设选址建议。目前，正争取通过先行试点、纳入实事等措施探索实现形式。

    （六）市场监管效果显著。一是行业管理取得新成绩。加强政策资金引导，鼓励淡季客源引进和企业达标升级，累计发放扶持资金500万元，评定创建4A级旅游景区2家、3星级饭店6家、4A级以上旅行社8家，高等级旅游企业数量全省遥遥领先。引导行业争先创优，开展历时三个月的“青岛好导游”大赛，评出50名获奖导游，并授予部分导游“三八红旗手”、“青年文明号”等称号。推选中旅总社、国旅等8家旅游企业获选省旅游服务名牌，推选海情、麒麟皇冠假日等3家酒店参加全省饭店技能大赛，获团体一等奖等好成绩。联合市文明办举办文明旅游倡议活动，引导全市37家出境旅行社和市民开展争创“文明领队”、“文明使者”活动，累计发放文明手册1万余份，开展文明出游教育5万余人次。二是市场监管实现新提升。联合市中院建立旅游纠纷“双向联动调解机制”，实现市、区两级旅游监察执法部门与司法机构双向合作，提高投诉处结效率，全年累计受理来话、来访、来信等6332 件，其中有效投诉1201件，立案调解404件，为游客挽回经济损失22万余元。加大《旅游法》宣贯，建立旅游企业失信名单，发布旅游质量公报、旅游警示、典型案例17件次。深入开展综合执法和市场整治，累计组织旅游市场检查5680人次，检查旅游企业 2229家。三是安全应急得到新巩固。利用手机短信、网络等渠道，发送旅游安全提示和警示8万余条；组织开展全市A级以上旅行社、景区和星级酒店的主要负责人安全专题培训480余人次，全面普查全市旅游企业，限期整改星级饭店11家，撤销星级饭店3家；联合市南旅游局、青岛啤酒博物馆、旅游学校等，举办专项应急演练，提高了应急安全能力。

    二、服务型机关建设和市民意见建议落实情况

    一是主动下放审批管理权限。大力推行旅游属地化管理，将旅行社分支机构设立备案、A级旅行社、星级酒店、A 级景区评定等部分权利下放区市旅游局，服务企业，便利群众。二是提高审批效率。在前期提速30%的基础上，进一步优化流程、提高效率，全年累计受理各类审批事项15219件，其中审批旅行社21家，分社设立、网点设立等备案185家，旅行社质量保证金退还25家397.5万元。三是加强城市交流合作。积极开展对口帮扶工作，与安顺旅游局签订《关于加强旅游合作的协议》，并组织400多名游客参加了首次开行的“追梦青岛·走进安顺”旅游专列，开辟了对口安顺旅游帮扶的新模式。加强交流合作，与黑河等城市签订旅游合作协议，加强与东亚经济交流推进机构会员城市合作，联合做好“环黄海”旅游品牌宣传推介、旅游信息支持、邮轮旅游发展。四是全面落实市民意见建议。去年“三民”活动期间，市旅游局共收到市民意见建议24条，共涉及旅游产业发展、公共服务建设、旅游惠民、海上旅游等方面。对此，我们认真答复、全面梳理，并在谋划开展年度重点工作时进行了充分吸收。例如：针对市民关于“旅游景点采取更多的优惠政策”的建议，我们组织开展了旅游惠民月活动，推动全市城乡居民特别是低保群众等共享旅游发展成果；根据市民“创新扶持旅游纪念品开发”建议，举办“最美海湾杯”文化商品创意设计大赛，涌现出一批创意新颖、富有特色的旅游商品，促成2个项目达成合作。

    三、存在问题及改进措施

    围绕推进全市旅游业加快转型升级、实现跨越发展，市旅游局谋划开展了一些改革性、创新性、基础性工作，但对照国际化旅游目的地城市建设目标，还存在诸多差距。一是深入改革的任务依然艰巨，影响发展的体制机制性障碍尚未实现根本突破。二是转型升级的压力较大，行业主动转型应对宏观形势影响的步伐相对较慢。三是旅游公共服务有待完善，需要以更大的力度和举措来推进。四是旅游市场秩序、服务质量还不尽如人意，与广大群众和游客的期待还有差距。

    2015年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键年，也是完成十二五目标的决胜年。市旅游局将继续坚持以深化改革为统领，以依法治旅为重点，全力推进旅游综合改革，加快推动产业转型升级，创新开展旅游市场营销，大力完善旅游公共服务体系，全面强化旅游惠民力度，持续加强市场秩序监管，充分发挥旅游业在调结构、稳增长、扩内需、惠民生方面的综合效益，继续为全市经济社会平稳快速发展做出新的更大的贡献。