市城管执法局

    2013年，市城管执法局紧紧围绕“大干300天市容环境整治”活动，着力解决市容秩序突出问题，推进城市管理长效机制建设，不断提升执法和服务水平，城市环境面貌持续改善。

    一、2013年业务职能目标完成情况

    开展市容秩序综合整治，突出抓好占路经营、违法建设和户外广告等整治工作，加快推进数字化城管、城管进社区和队伍规范化建设，完成了年度工作目标任务。

    （一）强化监管，扎实推进违法建筑整治

    按照“属地管理、分级负责、遏制新生、减少存量”的原则，强化违法建筑的管控和整治。一是强化源头监管，共组织监督检查在建工程431处、2496栋单体，建筑面积2911.8万平方米，在建工程建设违规率控制在5%以内，有效遏制了新增违法建筑的发生。二是顺应市民诉求，组织开展了春秋两季“集中清违月”行动，以世园会周边、崂山风景区、环胶州湾岸线等区域为重点，集中拆除了一批群众反映强烈的违法建筑。全市共拆除各类违法建筑91.3万平方米，超额完成年初确定的目标任务。三是积极推进查处违法建筑长效机制建设，建立高位指挥、协调、监督的查处违法建筑工作联席会议制度，进一步明确了各部门分工和区、街道、居委会的责任，形成了清违工作的合力。

    （二）规范疏导，综合治理占路经营难题

    坚持“疏堵结合、以疏为主，标本兼治、治本为主”的思路，重点整治跨门经营、游商浮贩、露天烧烤等问题，共整治规范各类占路经营行为12.14万起。一是明确规范整治重点。突出重点区域、重要时段，采取错时执法、延时执法等方式，先后开展了沿海一线露天烧烤和规范占路经营集中整治行动，摸底排查的1860余处非法占路经营行为，已整治规范1240处次，800余处露天烧烤点已整治规范530余处，群众投诉举报数量较往年有所下降。加强对学校周边流动摊贩、店外经营、乱扔垃圾、乱停乱放等问题的规范查处，共设置警示牌、张贴告示496块，查处占路经营2.3万处次，清理规范人行道停车1.1万处次，设置物防设施168个，拆除违法设置广告560余平方米。二是注重倾听群众意见。为使执法工作更加贴近民生、反映民意，赢得群众的理解和支持，我们通过入户走访、召开居民议事会、开通城管政务微博、创建短信平台等方式加强与群众的沟通互动，用群众工作的思路来解决商贩占路经营、露天烧烤的问题。三是积极推进长效管理。坚持疏导为主，通过深入调研，积极建议协调建设综合农贸市场、临时民生市场和划定规范经营区域、设置便民摊点群、转变业户经营业态、引导开办社区“惠民利农”摊位等措施，将占路经营整治规范纳入长效管理。各区市共规范设置便民摊点群67处，疏导吸纳经营业户9300余户。

    （三）整改提升，深入开展广告牌匾整治

    在前期“视觉污染”整治的基础上，继续加大违法违规户外广告整治力度，加强对户外广告的日常巡查，及时发现和制止违法设置行为，巩固整治成果。有序推进经拍卖设置尚在使用期限内的高炮广告的疏导处置工作，共疏导拆除重庆路等区域高炮户外广告14处。全市拆除各类户外广告7.74万平方米，城区视觉环境得到有效改善。

    组织开展了门头牌匾品质提升行动，严格落实“先规划、再施工，先设计、再整治”的要求，坚持审批设置与执法监管相结合，及时巡查发现、查处未经审批或未按审批要求设置的行为。坚持统筹兼顾，将门头牌匾整治与建筑立面、网点门面等相结合，根据不同区域和门店的经营特点、城市色调、文化特色等实际，使门头牌匾充分体现地域特色、提升城市品质、彰显文化内涵。全市累计整治提升门头牌匾6.83万平方米。

    （四）统筹兼顾，稳步推进数字化城管建设

    积极组织指导各区市开展数字化城管建设，完善数字城管平台系统，健全问题发现和转办工作机制，提升城市管理效能。一是推进系统平台建设。对市南、市北、李沧三区基础地理数据进行更新，并增加了城市亮化和广告牌匾等基础数据，实施了城管通软件升级，提高了系统应用的准确性和稳定性。积极指导推进其他区市开展数字化城管系统平台建设，初步实现数字城管全域覆盖。二是完善工作机制。建立疑难案卷应急处理联动机制，市内三区共立案46.3万件，结案45.6万件，结案率98.5%，日均主动发现上报城市管理问题2000余件。其中仅井盖缺失破损一项问题，就主动上报处置9250多件，有效消除了城市安全隐患，促进了城市管理工作由被动向主动、由粗放向精细、由低效向高效的转变。

    （五）重心下移，积极实施城管服务进社区

    积极响应群众创新管理方式的新要求、新期待，促进城市管理问题的早发现、早处置，开展了城管执法进社区工作。依托已建成的570余处社区城管工作站，推进管理重心下移、服务前置，通过实行居民议事、居委会规劝和中队和谐执法的模式，有效解决社区内占路经营、违法建筑、乱摆乱放、乱贴乱画等问题。通过开展城管进社区活动，累计拆除违法建筑1.4万平方米，清理乱贴乱画小广告2万余张，清理堆放垃圾50万吨，查处占绿毁绿行为50余起。李沧区试点创建了“1122”城管进社区模式，城管执法、街道办、社区居民、物业四方共同参与解决违法建筑、毁绿种菜等问题，这一经验做法被人民网、新华网等国内主流媒体广泛转载报道。

    （六）规范执法行为，不断加大专项执法力度

    一是进一步细化自由裁量权。对城管执法行政处罚裁量标准进行了重新梳理细化，共划分了10类379项1871个处罚阶次，减少了执法人员的自由裁量空间，强化了对执法权力的监督制约，使城管执法工作更加规范、公正、透明。转变执法理念，推行服务事项公示制度和行政处罚先教育规范、再责令整改、最后依法处罚的“三步式”工作模式，并将实施范围在网上进行公示。二是进一步加强安全生产监管。强化市政道路施工专项检查，规范市政道路施工不文明行为460余处，查处乱掘乱占道路违法行为50余起。开展餐饮场所燃气安全专项整治行动，共组织检查各类餐饮场所2375家，对拒不整改或整改不力的给予了行政处罚并督促整改。开展了学校食堂燃气安全监管整治，共计检查258家学校餐厅、食堂燃气安全情况。加强建筑垃圾乱倒乱卸和运输撒漏的查处力度，共检查在建工地1400余处（次），查处乱倒乱卸、运输撒漏等违法行为910余起，罚款52万余元，违法行为发生率较去年同期下降50%。三是推进人行道乱停车治理。采取宣传教育、设置温馨提示牌、加强执法监管、协调设立物防设施等措施，治理人行道乱停车行为。今年以来，共纠正和规范人行道乱停车行为6.18万起，下达（张贴）违法停车处理告知书2.35万件。

    二、扎实开展党的群众路线教育实践活动

    我局紧紧围绕事关群众切身利益的热点难点问题，下大力气解决“四风”问题，切实转变作风，狠抓工作落实，以实际成效取信于民。

    （一）倾听群众意见，着力查摆整改问题

    在全市城管执法系统组织开展“向市民报告、听市民意见、请市民参与”活动，向市民代表汇报工作，听取群众的意见建议，了解群众的具体诉求，争取群众对城管执法工作的理解、支持和参与。建立了“三级联系点”制度，在市北区、胶州市等5个区市分别召开居民代表、业户代表座谈会，收集意见建议152条，对严重影响居民生活的15个问题，实行领导包案、定期督办、限期整改、纳入考核等办法，加快推进解决进度，目前，已整改解决问题9个，正在整改解决问题6个。

    (二)密切联系群众，积极开展帮扶活动

    深入开展“接地气连民心”活动，与平度市东潘家村结为帮扶对子，组织了捐书和捐款等活动，对10户困难群众进行了帮扶和慰问。组织该村10名贫困家庭和留守儿童来青岛参观，并为他们购买了服装和学习用品。联合青岛海慈医疗集团，组成专家义诊服务队，到该村举行义诊活动。组织开展了“干部进社区”，全局52名处级干部到社区报到，参加公益活动，协调解决社区城管问题。

    (三)强化服务意识，探索转变执法方式

    针对查摆的“四风”问题，进一步规范执法方式和执法程序，逐步实现从重事后管理处置向重源头治理服务转变。着眼解决群众反映强烈的热点难点问题，联合街道办多次召开市场开办单位和经营商户代表恳谈会，引导经营业户转变业态，解决了台东三路、人和路、西陵峡路等一批多年占路扰民的问题，设置规范了朱家洼、海江路、靖江路等一批便民早夜市。在规划执法中，试点推行了“三位一体”（城管执法、规划和测绘部门对建设项目验线时，工作人员同时到场，联合办公）查验灰线模式，克服了多头反复查验的问题，给建设单位切实减轻了负担。在园林执法中，坚持教育服务前置，警示预防为主，推行绿化保护友情告知制度，变事后执法为事前服务，将毁树毁绿行为遏制在萌芽状态。

    三、2012年三民活动办理情况

    在2012年“三民”活动中，我局通过会场和网络共收到市民意见建议180条，主要集中在占路经营、违章建筑、队伍管理、人行道停车、露天烧烤等方面，已全部按期办复。

    我们对收集的意见建议进行了汇总分类，采取逐一分办、逐一答复的办理方式，明确每个问题的办理单位、责任人和办理要求。对市民反映的占路经营、违法建筑等方面的具体问题，迅速组织做好现场调查，对当场能解决的立即处置，一时不能解决的，明确处理意见和完成时限，并及时与市民沟通反馈。在做好具体问题办理的同时，对市民提出的建议，例如加大对户外广告、露天烧烤、违法建筑的整治，以及加强数字化城管建设、创新城市管理方式等，积极予以采纳，并在2013年工作中进行落实，取得了较好的成效。

    四、存在的问题及改进措施

    回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，城管执法工作与广大市民的期待和要求相比还有较大的差距，主要体现在：一是城管执法责任落实不到位，存在对城市管理问题的发现和处置存在不及时的现象。二是城管执法方式单一、手段不足，对占路经营、违法建设、人行道停车等热点难点问题的治理，在强化部门联动、动员社会参与等方面，办法和手段不多。三是长效管理机制不完善，临时突击整治多、主动前置服务少，与精细化、常态化城市管理的要求有一定差距。

    2014年，我们将按照“以民为本、依法行政、综合施策、规范有序”的工作思路，以改革创新为引领，以群众反映突出的占路经营、违法建设、人行道停车等问题为重点，加强整治和规范。同时，积极推进城管进社区、社会化参与、队伍规范管理等机制建设，夯实城市管理的群众参与基础，不断提升为民执法和服务水平，为建设宜居幸福的现代化国际城市打造一流的环境。