市盐务局

    2013年，我局认真落实市委、市政府重大工作部署，以保障和改善民生为重点，以转方式调结构为主线，以体制机制创新为突破，全面提升盐政管理和盐业经营水平，切实增强内生动力活力，努力为青岛盐业健康快速可持续发展打下坚实基础。

    一、全年业务职能目标完成情况

    （一）抓好食盐储备,强化食盐调拨，确保食盐市场供应充足

    一是强化内部管理。在专营企业内部试行客户经理制，责任到人，对市场和用户的需求及时反馈，快速跟进，确保企业、市民用盐安全和供应充足；二是加强外部协调调度。为解决省内厂家对青岛企业特殊用盐品种供应不足的问题，我局会同市发改委等有关部门到国家发改委争取省外食盐调拨计划，为保供青岛食品加工企业用盐争取了政策支持。截至11月底，全市累计调拨各类盐产品117000吨，完成年度计划的97.2%。其中食盐全市累计调拨85450吨，完成全年计划的98.5%；三是作为最早建立起食盐储备的副省级城市,认真履行政府职责，做好食盐储备。年内完成小包装食盐4500吨、大包装食盐2000吨的政府储备任务；并加强了储备管理和投入，在储备库增加了两台大功率除湿器，优化储备环境。11月中旬，市发改委对政府食盐储备进行了检查验收，完全达到政府储备要求；定期组织食盐供应应急演练，年内各运销企业均组织了食盐供应应急演练，11月下旬平度市政府应急办在平度市盐务局组织了1次食盐供应应急预案桌面推演，确保发生食盐供应应急事件时能够及时正确处置。

    （二）强化盐政执法，维护食盐市场秩序,确保食盐安全

    一是搭建起纸质配套、网上运行、地理显示、职责明确的盐业市场网格化监管平台，目前已把全市16911家用盐企业纳入网格化监管平台，有效维护了食盐市场秩序。我局盐业市场网格化监管办法被省盐务局作为先进管理经验在全省盐业系统推广；二是健全食盐安全保障机制，实施食盐安全红黑名单管理制度，制定下发了《青岛市盐务局关于加强食盐安全保障工作的意见》，《青岛市盐务局关于印发食品安全“红名单、黑名单”管理实施细则的通知》等相关文件，为食盐安全提供制度保障；三是加强边界联合执法。今年分别与日照、潍坊两市盐务局签订了边界联合管理协议，并先后两次与两市盐务局联合开展执法行动，规范了边界盐业市场秩序；四是加强盐企和公安等有关部门一体化的打击涉盐犯罪联合执法。组织2家制盐企业、4家用盐企业和5家盐业市场管理单位召开了青岛市打击涉盐犯罪联合办公室会议，进一步规范了制盐用盐行为，明确了职责和权限；五是加大巡查执法力度。截至11月底，全市出动盐政执法人员21625人次，公安出警329人次，查处涉盐违法案件1642起，没收盐产品270.4吨，有效震慑了涉盐违法行为，我局被省盐务局、市政府表彰为盐政管理工作和依法行政工作先进单位。

    （三）增加食盐供应品种，指导市民健康选盐用盐

    一是针对市民日益增长的多样化用盐需求不断引进新品种食盐产品。近年不断有市民通过行风在线、民生在线、网络问政等平台建议丰富岛城食盐市场品种，为此我局在深入调研的基础上，先后引进了浙江竹盐、福建海晶盐、澳洲湖盐三个系列7个品种的中高端盐产品。目前青岛市场在售食盐品种已经达到12个，较好地丰富了岛城市民的不同需求；二是加强对绿色盐、低钠盐及其他盐种的宣传。利用各种活动和平台加强宣传，指导各专营企业印制宣传材料，并与青岛电视台合作录制了一期《健康新食代》节目，专题指导市民选择适合自身需求的食盐品种；三是针对市民反映甲状腺结节增多问题，增加了无碘盐供应，合理设置无碘盐零售点，并增加投放绿色无碘盐和无碘低钠盐以满足特殊群体的需求；四是配合卫生部门做好减盐防控高血压项目宣传，倡导市民低盐饮食。今年全市普通小包装食盐的调拨量与去年同期相比呈现下降的趋势，低钠盐的调拨量则呈现上升趋势，说明市民对健康选盐用盐的关注度越来越高，低盐饮食的理念正在形成。

    （四）全面加强预算管理，确保国有资产保值增值

    一是规范财务管理，充分发挥内审作用，提高资产使用效益和防止国有资产流失。截止11月末，局属企业资产总额15680万元，比上年末增加658万元；二是进一步细化年度企业全面预算原则，突出加强企业绩效考核。在对局属企业前三年净利润进行统计分析的基础上，组织指导各企业编制2013年全面预算，并按月汇总整理分析企业经济运行数据，提出相应建议和措施指导企业落实，确保局属企业经济运行又好又快发展。在国内国际经济形势依然严峻的情况下，截至11月末青岛盐业国有资产保值增值率达109.3%，超出市府制定的105%目标的4.3个百分点，走在全省全国盐业行业的前列。

    （五）调整产业结构，加快发展非专营产业

    今年以来，我们进一步加大改革调整力度，坚持以市场为导向、以效益为中心、积极拓展非专营产品经营。一是制定了鼓励非专营产业发展的措施，调动各方的积极性，建立起激励非专营产业的长效机制，强化经营管理措施，全力推进非专营业务的开展；二是开展招商引资活动。利用闲置资产搞好各种形式合作经营、合作开发，主动走访公路管理部门促进融雪剂业务，参与全市新型农村社区建设，建设运营老年护理院项目，提高了资产利用效率；三是加大投入。局属企业投入了必要的人力物力财力，设置非专营产业经营机构，在确保盐业经营主业的基础上大力发展非专营产业。到11月底，局属企业完成非专营业务收入7200万元，提前完成全年6500万元的计划目标，同比增长近40%。

    （六）狠抓安全生产，确保全年零事故

    局党委高度重视安全生产工作，认真贯彻中央和省市有关安全生产的部署要求，年初层层签定安全生产责任书，建立健全安全生产责任体系；制定了《青岛市盐务局安全生产考核制度》，把安全生产纳入了科学发展综合考核体系；推行安全生产管理标准化活动，所属生产企业中盐青岛盐业有限公司达到了国家三级（轻工）安全生产管理标准；按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“四不两直”要求，多次组织对全行业安全生产进行暗查暗访，对查出的问题和隐患进行监督整改；加强了安全生产投入、安全生产培训，实现了全年安全生产零事故。

    二、党的群众路线教育实践活动中联系群众、服务基层情况

    对今年党中央和省市委统一部署开展的党的群众路线教育实践活动，我局党委高度重视，从动员部署到学习教育、听取意见、查摆问题、整改落实，始终按照中央和省市委部署进行，特别是在联系群众、服务基层方面采取了切实有力的措施。一是加强了工作筹划，制定了《关于深化党的群众路线教育开展“接地气、连民心”实践活动的实施方案》和《关于开展机关党员干部进农村、爱心帮扶“结穷亲”活动的意见》，对联系群众、服务基层工作进行了安排部署，确保了活动有章可循；二是严格落实群众路线，切实为基层办实事。局机关20名处级以上干部按照局级干部1人两户、处级干部1人一户的原则联系帮扶平度市明村镇唐戈庄村37户困难村民。在春节、中秋节、重阳节等重要传统节日，处级以上干部先后自掏腰包2.2万余元走访慰问包户困难群众；盐业职工医院先后为60余位老人作了健康查体；建党节期间还专门走访慰问了老党员；为全村群众免费供应了全年用食盐5.15吨，并向村民发放了以“减盐防控高血压”为主题的精美宣传册，宣传低钠饮食、减盐防控高血压的知识；出资1.5万元为建国前老党员于淑珍翻修了破旧老屋；还协调市有关部门解决了该村1公里长的出村道路维修经费50万元；另外，我局按照市委的要求，组织局机关28名党员干部到所在社区报到，加强了同社区的联系，主动为基层社区建设服务。

    三、上年度市民代表提出意见建议办理及纳入决策的情况

    上年度“三民”活动期间我单位共收到会场征集市民意见建议52条，其中有效建议51条，截至2012年12月27日，已全部按期办复。对于意见建议中需要在今年改进的，我们都结合实际采取了积极的改进措施。例如关于推广绿色盐、低钠盐的建议，关于增加食盐品种的建议，关于加强食盐市场管理的建议等等，我们都在今年的工作中加大了改进力度，并且取得明显成效。

    四、2013年工作存在问题

    纵观全年工作，有成绩，也有不足。不足主要体现在三个方面：一是食盐市场网格化监管还处于探索阶段，监管水平还有待进一步提高；二是企业经理人制度还不完善，经理人综合素质和经营水平还有待提升；三是非盐产业发展力度还有待进一步加大。

    五、2014年主要工作打算

    2014年，我们将重点围绕上述不足加以改进和完善。重点做好以下工作：

    （一）强化食盐市场保障，确保全市盐产品的工需民用

    科学制定食盐调拨计划，确保食盐市场供应充足；强化食盐应急保障，加强政府储备监管，并做好储备食盐的品种更新和循环补充；继续配合有关部门做好减盐防控高血压工作，指导市民科学合理用盐；进一步丰富食盐品种供应，满足市场多样化需求。

    （二）加强盐政执法，维护食盐市场秩序和市民用盐安全

    完善盐业市场网格化监管地理信息系统；加强市场监管，强化违法案件查处力度，确保案件举报查处率100％，结案率达98%以上；简化审批手续，加强执法人员培训、考核，提升依法行政工作水平。

    （三）创新行业管理工作机制，推动全市盐业经济科学发展

    按照建立现代化企业制度的要求，逐步实现集约化经营、集团化发展，提高盐业经济运行质量与效益；力争国家级政策支持，争取多品种盐生产项目的早日落地；发展延伸盐产品经营链条和市场关联度高的产品，进一步增强盐业经济活力；继续加强全面预算管理，力争2014年国有资产保值增值率达到106%以上。

    （四）改进作风，促进全市盐业系统全面建设实现新跨越

    抓好十八届三中全会精神宣传贯彻落实，巩固深化群众路线教育成果；保持“省级文明单位”称号，落实文明创建工作制度；严守“八项规定”，杜绝“慵、懒、散、慢、拖、瞒”；从严控制“三公”开支，保持“三公”开支持续下降。