市工商局

    2013年，市工商局在市委、市政府正确领导下，立足本职，积极服务全市经济发展，切实维护市场秩序、保障消费者权益，各项工作取得新进展。

    一、2013年业务职能目标完成情况

    一是优化发展环境，努力扩大市场主体规模。始终把发展作为第一要务，积极投入全市“双月奋战” 活动 ，对重点项目实行“专人负责、限时办结”，为280个项目提前完成注册登记；发挥职能作用，深入开展“走企业、听建议，解难题、促发展”活动，共走访各类市场主体11505户，协调解决企业实际困难274件。全面落实去年出台的“优化小微企业登记注册工作意见”、“集中办公区登记管理办法”和“个体工商户转型升级登记工作意见”等政策规定，办理“零首付”企业461户，办理以银行资信证明代替验资报告的企业登记1.1万余户，为成立不满一年的1.86万户企业免予年检，节省企业审计费、年检费近千万元。创新服务手段，在全系统注册大厅推广“智能登记服务系统”，受理材料的一次性通过率提高到95%，受理时间平均缩短到一刻钟以内。大力开展“活商富民”活动，以私个协龙头会员企业与困难企业、个体户“双结对双服务”等九项活动为载体，努力促进市场主体增量提质。截止10月底，全市新登记市场主体8.9万户（预计年底突破10万户）；目前全市共有市场主体56.5万户，同比增长12.4%，均实现全省第一、计划单列市前三目标。

    二是推进商标战略，积极引领企业创新发展。紧紧围绕创新型城市建设，深入推进商标战略实施，努力增强各类市场主体内驱动力。着力扩大商标总量，夯实品牌创建基础。全市新申请商标注册1.36万件，同比增长21%；总量达6.08万件，圆满实现三年翻一番的目标。推行品牌升级工程，积极培育和推荐省、市著名商标、中国驰名商标和地理标志证明商标，提高我市的品牌影响力和企业竞争力。新认定市著名商标90件，总量达416件；68件商标获省著名商标认定，创历史新高；向国家工商总局推荐驰名商标38件，目前正在评审中；“里岔黑猪”等3件商标获得地理标志证明商标注册；城阳区、即墨市、海尔、海信、青啤等5家单位获全省商标战略实施示范单位称号。省委常委、市委书记李群同志对我市驰著名商标创建工作批示肯定。继续加强与国际知识产权组织合作，并联合开展了马德里商标国际注册保护专题调研，为我市企业进行商标国际注册创造了条件。全市新注册马德里商标43件，是年度任务目标的2.1倍。世界知识产权组织向我市发信祝贺。

    三是严格监管执法，切实营造公平市场秩序。努力强化监管执法职能，针对群众关心、社会关注的热点难点问题，重拳出击，严厉打击违法违规行为。在全市深入开展百日整治等专项执法行动，尽职尽责地加强食品监管，切实维护流通领域农产品、水产品质量安全，共查办案件2794件；罚没款1299.6万元，对没收的假劣商品进行了集中销毁。以“傍名牌、山寨货”商标侵权和商业贿赂等为整治重点，进一步加大反不正当竞争执法力度，共查办案件233件，罚没款1080.19万元。会同有关部门深入开展虚假违法广告专项整治，集中约谈新闻媒体负责人，敦促加强广告发布审查；对市、区两级媒体发布的广告实施全覆盖监测，及时发现和查处违法广告。共查办案件452件，罚没款222.6万元，分别比去年增长28%和34.7%；并对3家发布违法广告的媒体进行处罚。积极推进网络商品交易监管，规范网络市场主体行为，对全市具有独立域名的C2C、B2C及B2T网站进行专项检查，查处网络商品欺诈和销售假冒伪劣商品等违法案件102件，罚没款72.17万元。密切配合有关部门开展整治各类矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等专项行动，进一步加大职责范围内的无照经营清理力度，保障生产安全。清理无证经营2700余户，无照转有照5100余户。与公安部门签订《打击与防范经济犯罪工作协作协议》，建立打击经济违法犯罪活动协作机制，进一步提高了执法办案效能。截至10月底，共查办案件1.34万件，罚没款5380.06万元。其中，一般程序案件6763件；23件移送司法机关。

    四是强化消费维权，全力维护群众切身利益。加强12315平台建设，为12315新增23名接线人员，实行“朝九晚九”人工值守和全日制运行模式，并且引入受理质量测评系统，电话一次接通率提高到95%；拓展消费纠纷受理渠道，先后开通短信、录音留言、互联网和“青岛工商”微博、微信五大平台，受理效能大大提高。截止11月底，共受理消费者咨询申诉举报15.35万件，是去年同期的1.92倍。推行消费纠纷“扁平化”分流模式，并强化分（市）局督导作用，“一级指挥、两级督办、三级联动”的工作体系全面建立，大幅提升了案件流转速度，消费纠纷处结率提高到99%，为消费者挽回经济损失635.47万元。出台《流通领域商品质量监测工作规范》，以与群众日常生活密切相关的商品以及儿童商品为重点，加大商品质量监测力度。完成抽检1631个批次，对240个批次不合格商品全部立案查处。制定工作规范，准确甄别并及时查处消费纠纷中存在的侵权行为，加大消费维权力度；深入推进消费领域格式条款整顿规范活动，督促整改不平等格式条款289条，查处违法案件717件；在全国率先对“苹果”公司违法格式条款进行了查处，总局“苹果”格式条款专项整治工作会议在青岛召开，并肯定了我局做法。

    五是着眼长效监管，扎实推进信用体系建设。按照市政府有关部署，牵头推进全市市场主体信用信息共享服务平台建设。在学习借鉴其他省市先进经验的基础上，研究制订《关于加快市场主体诚信体系建设的实施意见》、《市场主体信用分类标准》等规范性文件；建立部门间数据交换和信息共享长效机制，并做好信用信息采集，有力推进了市场主体信用信息平台建设。着力加强订约履约行为信用建设，制定《青岛市守合同重信用企业公示管理办法》，切实规范“守重”企业公示程序；目前正在对申报的企业进行全面审查，并将于12月份组织公示；向国家总局推荐45家国家级“守重”企业并获公示，数量居全省第一。发挥全市中介机构规范管理牵头作用，深入开展市场中介领域突出问题专项治理；加快推进中介组织诚信平台建设，经纪人备案率达到96.9%；组织开展中介组织星级评定，有关信用信息通过中介组织信用网站及时公示，促进了市场主体诚信自律。以文明市场创建活动为载体，引导市场主办单位和经营业户自觉增强文明诚信意识，推荐高科园装饰城为“全国诚信示范市场”，大连路农贸市场等15处市场被授予“山东省文明诚信市场”称号。

    二、在党的群众路线教育实践活动中联系群众、服务基层情况

    一是在深入群众中积极查摆问题。按照中央和省市委部署，市工商局紧扣为民务实清廉主题，紧紧围绕工商实际，扎实推进教育实践活动各项任务，努力做到“规定动作”不走样，“自选动作”出亮点。组织开展“三深入一敞开”活动，即深入基层做调研、深入一线当帮办、深入群众大走访、敞开大门听意见，认真查找“四风”方面存在的突出问题，用心倾听群众诉求、了解基层实情。共征求到监管服务对象、区（市）政府、市直有关部委和系统内部的意见建议256条次，并逐一落实责任部门和人员，明确完成时限，认真进行了整改。以“帮工作、办实事、解难题、挖亮点”为重点，组织机关党员干部“走基层、当帮办”，亲身体验基层疾苦，面对面听取群众的意见和建议。现场办理注册登记38件，指导解决企业改制重组、品牌创建、经营管理等难题18个。班子成员和机关处长轮流到12315接听群众热线，包案解决疑难消费纠纷，努力做到“接地气、连民心”。共接听热线电话256个，化解消费纠纷24件，进一步密切了与基层、与群众之间的联系。

    二是在强化职能中努力服务群众。把教育实践活动与履行工商职能紧密结合，积极作为，务求实效，努力把活动成果转化为工商机关敢于担当、履职尽责的强大动力。围绕群众关于加强基层社区消费维权的意见建议，在社区设立“社区维权工作室”和“红盾社区先锋岗”，下沉监管执法力量；并且建立健全“维权助业进社区”长效机制，推动职能落实，近距离维护群众权益。针对群众反映强烈的建材、农产品水产品、农资市场以及虚假违法广告等问题，开展“市场规范管理双月提升”、虚假违法广告“三项整治”等专项行动，共查处案件455件，罚没款总额为181万元；整顿不规范广告255条，全市虚假违法广告发布数量同比下降48%。注重发挥先进典型示范作用，挖掘和整理九年如一日凌晨坚守在华中蔬菜批发市场生猪肉入市监管岗位的薛为怀同志先进事迹，引导广大职工自觉强化群众意识，在岗位奉献中建功立业，在服务群众中争当先锋。

    三是在坚持创新中不断改进工作。按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，扎实推进工商登记制度改革，进一步简政放权，提高政务服务水平。针对工商登记前置审批事项“多而不清、抬高门槛”的问题，对现行372项前置许可项目进行逐项分析，提出了289项前置改后置的意见建议。在先行试点的胶州、即墨两市推行工商登记“主体资格与许可经营项目分离”制度（即除法律、法规规定明确需保留的银行、证券等15类涉及市场主体资格特殊许可项目外，其他经营项目的许可一律改为后置）、注册资本实缴制改认缴制度、取消最低注册资本限制以及允许未取得房屋产权证的房屋在一定条件下作为经营住所等优惠政策，努力激发市场主体的创造活力，服务经济社会发展。

    三、2012年度市民代表提出意见建议办理及纳入决策情况

    去年“三民”活动中，共征集到市民意见建议112条。主要集中在流通环节食品安全监管、畅通消费投诉渠道、打击假冒伪劣商品、加强广告监管以及加强行风政风建设等方面。对于市民代表反映的问题，市局党委高度重视，及时进行专题部署，实行分管领导“包干”，并抽调人员成立督导组，进行公开挂牌督办，确保各项意见建议高质量办结并按期回复。在今年工作部署中，充分吸收市民提出的意见建议，有针对性地提出了加强和改进措施，把整顿和规范市场秩序作为主攻方向，进一步理顺执法体制，加强执法力量，深入开展食品安全、消费侵权、商标侵权、虚假违法广告等方面专项整治，重点抓源头、查大案。同时，加大执法监督和纪检监察力度，对违法违纪行为严格实行问责，努力做到文明执法、依法行政。截止10月，共查办万元以上大案331件。

    四、存在问题及改进措施

    尽管取得了一定成绩，但与人民群众的期待相比，我们的工作也存在一些不足。一是扰乱市场秩序、侵害群众权益的违法行为仍然存在，尤其是假冒伪劣商品、虚假违法广告禁而不止，查而不绝，需要进一步加大打击力度，提高违法者成本。二是对网购、团购等新型交易方式的监管有待加强，尤其是在查处异地经营者违法行为等方面需要深入探索。三是工商登记制度改革需要继续推进，实施范围需要继续扩大；市场主体信用平台中的信用信息尚不够丰富，平台功能有待继续完善。四是队伍作风需进一步改进，执法不严或执法随意的问题仍然存在，个别人员有滥收会费现象。

    对于这些问题，我们将虚心听取市民意见，结合学习贯彻党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，创新思路，力求提出科学有效的工作举措，在不断强化和充分发挥工商职能中努力维护群众利益，更好地服务经济社会发展。一是大力推进市场环境整治。坚持在专项整治上再发力，围绕社会热点难点，确定专项整治重点，始终保持对市场违法行为严惩重处的高压态势，进一步加大对制假售假、虚假违法广告、合同欺诈、消费侵权等违法行为的查处力度，加强反不正当竞争执法，下大力气解决扰乱市场秩序的突出问题，切实维护市场秩序稳定。完善社会诚信体系，更加注重运用信息公示、信息共享和信用约束等手段推动企业自律自治，加大企业失信成本，促进企业诚信守法。二是继续优化经济发展环境。积极推进工商登记制度改革，进一步降低准入门槛，简化登记手续，最大限度地为投资主体松绑，释放其投资创业活力。三是切实维护消费者合法权益。继续加强12315建设，着重提高诉求解决质量，使消费者诉求电话打得顺畅、解决得满意。加强对申诉和举报违法线索的筛查和依法处理，进一步提高解决消费诉求的效能。积极拓展与相关职能部门间通力协作、各负其责、相互配合的行政保护功能，构筑全社会共同维权的工作格局。四是着力加强行风政风建设。深入推进党的群众路线教育实践活动，努力建立联系群众、服务基层的常态化机制，切实巩固活动成果。狠抓队伍作风建设，针对重点部位、重点问题，加大督查和问责力度，规范干部职工行为，塑造干部清正、机关清明的良好形象。