市文化市场执法局

    2013年，在广大人民群众和社会各界的关心支持下，我们坚持一手抓监管、一手抓服务，紧紧围绕建设文化青岛、打造文化强市，深入实施以建设“文化环保城市”为目标的文化执法“1711”基本工作思路，不断加强和创新文化市场管理，确保了文化安全和文化健康繁荣发展。市文化市场行政执法局被国家新闻出版广电总局授予全国查处侵权盗版案件有功集体特等奖，并批复同意在我市设立国家级青岛国际版权交易中心，成功举办中国首届青岛·东北亚版权创意精品展示交易会。

    一、年度业务职能目标完成情况

    （一）全面开展网吧市场治理整顿。市政府下发了《关于治理整顿互联网上网服务场所的通告》（青政发〔2013〕15号），通过依法取缔接纳未成年人等严重违法违规行为，坚决控制并减少网吧数量，规范网吧市场经营秩序，全市网吧实际经营数量从年初的1800余家减少到1584家。同时，利用暑假前后2个半月左右时间，在全市网吧市场开展集中整治，形成对违法违规经营行为的高压态势。经半年多来的治理整顿，共整改存在消防隐患的网吧513家，取缔“黑网吧”25家，吊销网吧55家，查处违规经营网吧107家，网吧依规守法经营状况明显好转。

    （二）深入开展“扫黄打非”。先后组织开展了整治网络淫秽色情信息“净网”行动、整治中小学教辅材料出版发行违法违规行为、整治非法印刷“清源”行动、整治非法报刊 “秋风”行动等。全年共没收各类非法出版物50余万册（张），查处各类违法违规案件603起，其中移交司法刑事打击54起，69人被判处有期徒刑，有效震慑了违法犯罪，确保了政治文化安全，营造了良好文化环境。

    （三）全方位加强文化市场监管。一是加强新闻出版领域监管。严厉打击各类非法出版物的出版、印刷、发行活动，重点打击非法窝点源头，确保出版物市场健康有序发展。共查处非法出版、印刷案件20起。特别是在6月至8月期间连续捣毁了4个非法报刊批发窝点，抓获犯罪嫌疑人8人，当场收缴30余种非法报刊2万余份。根据犯罪嫌疑人提供的线索，我局会同公安部门赴山西、江苏、江西、河南、湖北、陕西等省市深入调查取证，并取得了阶段性成果。二是加强版权保护。严厉打击各类侵权盗版行为，维护权利人合法权益，查办的“5.10”网络侵权案件和“10.20”软件预装侵权案被国家有关部委表彰奖励。积极推进企业软件正版化工作，使规模以上企业使用正版软件率不断提高。三是加强娱乐演出市场监管。倡导“文明娱乐”，组织引导娱乐经营单位实施规范化标准化服务，收到了良好效果。四是加强广播电影电视领域监管。加快“四无小区”创建工作，严厉打击非法“网络共享”网站及设备产品，对22个安装和使用卫星电视地面接收设施较重的居民小区进行了集中治理。加大对非法销售卫星电视广播地面接收设施和“电视棒”等网络共享设备产品的整治力度，收缴非法卫星设施1900余套。加强对互联网视音频节目服务的有效监管，查办了6起通过互联网非法传播视听节目案件。五是加强文化遗产保护。不断完善文物行政执法巡查制度，排查、治理重点文物和博物馆单位安全隐患百余家次，大力推进旅游开发及建设中文物保护工作，先后查处制止非法修缮全国重点文物保护单位案8起。开展了“文物法律法规宣传进军营”活动，收效明显。六是强化对重点部位的管理。在全市确定了35个文化市场重点点位，加强对电脑城、软件市场、出版物批发市场、集贸市场等重点监管。通过全方位加强监管执法，严厉打击各类违法违规行为，保障了文化市场健康繁荣发展。

    （四）国家级国际版权交易中心落户青岛并成功举办中国首届东北亚版交会。“争取设立青岛国际版权交易中心，积极筹办东北亚国际版权创意博览会”是今年市委工作要点确定的重要任务，也是推动创新型城市建设的重要举措。以市政府名义向国家新闻出版广电总局提出在青岛设立国际版权交易中心的申请，经全力争取，于5月10日得到正式同意批复。中心将服务山东，辐射东北亚，为版权权利人和使用者提供高效便捷的服务，为促进版权贸易和优秀版权作品的广泛传播、推动版权创意产业发展和创新型城市建设发挥积极作用。同时，以此为平台，经国家新闻出版广电总局同意，于11月初成功举办了中国首届“青岛·东北亚版权创意精品展示交易会”（简称版交会），共吸引了390多家版权创意领域的国内外知名企业（组织）参展，全面展示了新闻出版、动漫游戏、影视音乐、艺术美术、工业设计等方面的最新版权创意成果及山东省版权保护与创意成果。展会期间，实现版权项目交易意向签约近60亿元，版权项目融资签约10亿元。

    （五）积极探索实施联动执法。为充分利用行政执法资源，有效解决文化执法“小队伍、大市场”的问题，在深入调研的基础上，制定下发了《关于实施文化市场管理领域联动执法的意见》，依托各级“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组及办公室，充分发挥文化执法、公安、工商、城管、旅游、教育、通信管理、文广新、交通、海关等成员单位的作用，落实责任、强化措施，努力形成“党委政府统一领导、职能部门协作配合、市和区市上下联动、社会各界广泛参与”的“扫黄打非”和文化市场管理联动执法新格局，节约了行政成本，提高了执法效能。

    （六）大力开展“建设文化环保城市”系列宣传活动。以“建设文化环保城市，营造宜居幸福家园”为主题，开展了十余项包括文化法律法规宣传、非法文化产品集中销毁、文化环保青年行、版权保护“进机关、进企业、进学校、进社区、进园区”等“2013建设文化环保城市”系列宣传活动，向社会各界、广大群众广泛宣传文化法律法规，努力营造健康向上、文明和谐的城市氛围。

    （七）深入推进文化综合执法规范化建设。一是强化执法监督。完善了《行政处罚工作规定》、《执法错案责任追究制度》、《案件审查会议制度》、《案卷管理制度》等，切实做到严格执法流程、规范执法行为、严把监督关口、提升办案水平。特别是对所有立案拟做出行政处罚的案件全部纳入局案审会讨论，确保了行政处罚的合法公正。二是统一执法文书。在全市文化执法系统启用文化部统一制发的新版执法文书，扎实推进网上执法办公系统运行工作，努力打造透明公开的“阳光政府”。三是完善服务规范。对网吧、娱乐场所、出版物发行和印刷等经营服务规范进行全面修订完善，并纳入全市服务业规范统一框架，有效推进了文化经营单位标准化建设和规范化管理。同时，努力推进文化理论和实践创新，我市“文化综合执法规范化建设工程”项目被评为山东省首届“文化创新奖”。

    二、在党的群众路线教育实践活动中联系群众、服务基层的情况

    （一）深入监管服务对象和区市广泛开展调查研究，查摆和整改“四风”中存在的突出问题。在开展党的群众路线教育实践活动中，局班子成员和党员干部采取面对面交流、问卷调查等多种方式，广泛听取和征求文化领域经营单位和区市意见建议，共收集整理意见建议38条，其中“四风”方面的突出问题10个，对此，我们坚持边学、边查、边整、边改，从“一把手”做起、从领导班子成员做起、从每一名处级干部做起，并召开局党组民主生活会进行认真的批评与自我批评，制定整改措施。特别是围绕广大人民群众普遍关注的网吧市场、出版物市场等方面存在的热点难点问题，实行工作重心下沉，80%的执法力量、80%的工作时间在市场。同时，加强节假日和工作时间以外的错时巡查暗访，并督促指导区市文化执法系统齐心协力维护好文化市场秩序，净化市场环境，群众的满意度不断提升。

    （二）扎实开展“接地气、连民心”主题实践活动。开展了“心手相连、扶弱济困、关爱他人、传递温暖”活动，结合挂职第一书记村，在帮助解决群众急需的道路、用水、农业生产等问题的基础上，深入走访困难家庭，并实行领导班子成员和党员干部结对帮扶困难户，同时，在局内设立了“扶弱济困爱心资金”，动员组织有条件的党员干部群众不定期自愿捐款，并将第一批近3万元善款存入专门的爱心帐户，建立起“扶弱济困”长效机制，以实际行动为困难群众送温暖、献爱心。

    （三）围绕职能、融入大局，坚持服务基层、服务群众。群众路线教育实践活动期间，我们紧密结合工作职责，办好首届东北亚版交会，为企业发展搭建了良好的交流交易平台，并通过吸引广大市民参与给群众带来实惠，实现了社会效益和经济效益双丰收。同时，深入开展量贩式KTV“老年人免费娱乐”活动，已吸引4000多名老年人参与，受到普遍欢迎。

    （四）深入开展“队伍建设年”活动，努力打造联系群众、服务基层的优秀团队。切实加强思想、组织、作风、能力和廉政建设，全面提升文化执法人员的思想政治素质和依法行政能力，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化执法队伍。制定出台了《青岛市文化市场行政执法局关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》。组织开展了全市文化执法系统学习贯彻十八大精神专家报告会，深入开展了整治“庸懒散慢拖瞒”活动，举办了文化市场综合行政执法文书培训班、多种形式的岗位练兵和技能比武等活动。今年以来没有接到一起涉及文化执法人员的投诉举报。

    三、上年度“三民”活动中市民代表意见建议办理情况

    在去年“三民”活动中，我局共收到市民意见建议114条。市民反映比较集中的建议主要集中在网吧市场（相关建议共47条）、出版物市场（16条）、“扫黄打非”（11条）、娱乐游艺（5条）、广播电影电视（5条）、版权保护（4条）以及其他问题（25条）等。截至去年底，已全部按期办复。同时，针对市民反映比较集中的意见建议，纳入专项治理及处室工作重点，切实加以解决，确保真听、真办、真落实。如针对群众关心、社会关注的网吧市场问题，通过严管重罚，取得了明显成效。

    四、安全生产履职情况

    坚持把安全生产作为文化市场管理工作的重要内容，经常组织对各类文化经营场所特别是网吧、娱乐游艺、出版物市场等人员密集场所进行安全检查，及时整改消除各种安全风险和隐患，并经常对文化经营业户进行安全生产教育与培训，组织开展应急演练，防患于未然，最大限度地保护了人民群众的生命财产安全。

    五、存在的问题与改进措施

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，文化市场管理工作离市委、市政府的要求，与广大人民群众的期盼相比还有较大差距，存在若干不容忽视的问题，如文化市场领域的违法违规经营现象时有发生，尤其是网吧市场、出版物市场、娱乐市场问题不断出现，网络淫秽色情及不良信息、侵权盗版等问题不断增多，影响了文化安全和文化健康繁荣发展；文化执法队伍自身的能力与水平亟待加强，特别是随着文化市场的发展繁荣，“小队伍、大市场”的矛盾越来越突出，“大文化、大市场、大监管、大执法”的体制机制需进一步理顺，等等。对此，我们一定要保持清醒的头脑，进一步强化工作措施，加大工作力度，认真加以解决。下步，我们要在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入实施“1711”基本工作思路，不断加强和创新文化管理，继续解放思想、开拓创新、求真务实，以实际行动和优异成绩让党和政府放心、人民群众满意。