市人力资源社会保障局

    2013年，市人力资源社会保障局承办的各项业务职能目标全部按期完成。现将有关情况报告如下。

    一、业务职能目标完成情况

    1、全市就业总量和就业质量实现双提升。截至11月底，全市新增城乡就业39.5万人，完成目标158%，其中，本市城镇就业20.2万人，农村转移就业19.3万人，签订一年以上劳动合同人员占就业总人数的89.7%，就业稳定性进一步增强，城镇登记失业率2.99%，控制在4%的目标以内。一是出台城乡一体化就业政策。将有就业愿望和需求的高校毕业生、城乡新成长劳动力、失业人员、农业富余劳动力、复退军人、残疾人、失地农民等全部纳入政策扶持范围，在全市建立起了城乡一体的就业政策体系。二是强化创业扶持力度。在全国率先建成创业大学，成立湛山创意工厂，为创业者提供全程化服务。共扶持创业1.35万人，发放创业补贴3165.1万元，其中，扶持大学生创业3390人。三是把家庭服务业作为新的就业增长点加以培育。在全省率先组建培训就业联盟，彻底改善以往市场标准不统一、信息不对称、服务不规范的状况，全市从事家庭服务业人员达到1.6万人，同比提高4.5个百分点。四是提升劳动者就业能力。破解技工学校招生难、企业招工难的问题，组建就业技能培训联盟4个，技工教育集团9家，在全市认定128家就业技能培训机构、19家劳动预备制培训基地和16家创业培训基地，形成了覆盖城乡的职业培训网络，共组织技能培训8.2万人。

    2、全市社会保障层次和保障水平都有新提高。截至11月底，全市共征缴企业社会保险基金228亿元，完成全年目标的114%，养老、医疗、工伤、生育、失业缴费人数分别净增10.5万、9.5万、5.5万、6.5万和5.8万人。一是为建立更加公平的社会保障制度，率先在全国启动城乡居民和新型农村养老保险向城镇职工基本养老保险转移接续工作，目前已办理转移接续10万人。二是为缓解城乡居民因病致贫问题，继续在全市深入推进重大疾病和罕见病医疗救助制度，累计救助4.1万人次，救助金额1.2亿元。三是为缓解失能半失能老人医疗问题，继续深入实施长期医疗护理保险制度，共有3.66万人次享受长期医疗护理保险待遇，支付护理保险基金1.61亿元。四是为提升保障水平，进一步提高了各项社会保险待遇。第九次调整企业退休人员基本养老金，月均养老金提高至2268元，增幅12.1%；将城镇居民参加基本医疗保险财政补贴标准提高至300元，增幅25%；将一次性工亡补助金标准提高至49.13万元，增幅12.6%；将企业1-4级伤残职工月伤残津贴提高至785元，增幅11.9%；将月失业金标准提高至830元，增幅13.7%；参保女职工分娩医疗费实现了统筹范围内“零负担”。五是为确保基金安全，研发社保基金网络监督系统，在省内率先采取业务审批、银行划转、财务报表“三对帐”方式，将全市社保基金银行账户全部纳入监控范围。进一步加大社保稽核力度，稽核参保单位2.19万户，涉及职工63.8万人，增收基金9600余万元。

    3、全市人才引进和人才培育实现新突破。截至11月底，共引进各类人才11.14万人，其中，引进博士1015人、硕士10124人、本专科人才10.02万人。一是加强政策扶持。出台了事业单位公开招聘高层次和紧缺人才通知、海外高层次人才工作居住证签发办法、优秀人才无障碍办理落户制度等多项引才政策。完善高层次人才创业中心管理办法，共引进创业人才团队34个，企业注册资金3亿元，营业额7亿多元。二是全面实施“111引才工程”。首次将“高校行”活动扩展到省内外，组织用人单位先后到广州、深圳、大连、北京等地举办高层次人才招聘会，吸引1.3万名硕士以上人才参加，与清华大学、北京大学等114所高校签订引才协议。三是搭建人才服务平台。揭牌运营中国海洋人才市场（山东），启动建设中国海洋人才云中心和博士创业园，筹建“中国海洋人才市场（山东）海外引才工作站”、青岛海洋人才港和国家级留学人员创业园，建立青岛蓝色经济引智成果示范基地。以节俭务实高效为原则，成功举办2013年中国蓝色经济国际人才暨产学研合作洽谈会，达成海外人才项目合作意向100余项，其中正式签约60个，合计金额2.8亿元。四是加大人才培养力度。实施博士后培养留青计划，招收博士后268人，是去年同期的2.1倍。实施“青岛市专家激励计划”和“专家工作站计划”，选拔表彰表彰38名享受市政府特殊津贴人员、10名青岛市特聘专家。加大高技能人才培养力度，新增获得中华技能大奖、全国技术能手、省首席技师等技能奖项和荣誉20人，总量达到126人，在全省名列第一。深入实施金蓝领培育计划，全年培养高技能人才1.4万人，同比增长16.5%。

    4、机关事业单位管理更加规范有序。一是完善机关事业单位聘用机制。启动聘任制公务员试点工作，实施公务员考录“五抽签一换号”制度，启用公务员面试评分系统，严格事业单位招聘纪律，确保公务员考录、事业单位招聘公平公正，顺利完成4554名事业单位工作人员招聘、710名公务员考录和527名军转干部安置工作。二是健全公务员管理制度。启动市直机关工作人员军训工作，共完成军训1200人。完善新录用公务员导师制，带动新录用公务员尽快适应岗位。在全市开展公务员考核工作示范点创建活动，健全完善了公务员考核制度。三是完善事业单位管理制度。出台了事业单位专业技术三级岗位聘用管理工作实施意见、进一步深化教育人事分配制度改革加强教师队伍建设的实施意见，推进事业单位人事管理工作规范化建设。完成了交通、工商、法院、检察院等系统所属事业单位职员制实施工作。在全国15个副省级城市中率先启动新一轮深化事业单位人事制度改革相关研究，初步拟订了深化改革的相关指导意见，为推进事业单位改革做好准备。四是完善机关事业单位收入分配制度。出台了全市中小学校长职级工资实施意见，吸引高层次人才专家办学，为其他事业单位完善收入分配机制积累了丰富的经验。创新基层医疗卫生事业单位绩效工资总量管理模式，促进基层医疗体制改革深化发展。

    5、全市劳动关系保持和谐稳定。截至11月份，全市共受理劳动人事争议案件6661起，立案查处各类违法案件4817件，按期结案率分别达到了99%、100%。一是全面推进劳动关系信息化建设。初步建成了劳动关系网，劳动工资备案、工资指导线备案、劳动派遣业务等全部实现网上办理，备案企业突破3.4万户，备案职工达到151万人，进一步完善了劳动监察“两网化”建设。二是加强劳动关系协调。规范劳动关系和谐状况审查制度，将劳动合同签订、工资网上备案和落实工资指导线实施方案情况与先进评选、公司上市挂钩。贯彻新修订的劳动合同法，对全市经工商登记注册经营的1821户劳务派遣单位进行专项调研，并开展劳务派遣行政许可专题培训。三是完善宏观收入分配制度。调整最低工资标准，六区、四市月最低工资标准分别调整提高到1380元、1220元。推行工资应急周转金制度，发布2013年企业工资指导线，指导企业建立正常的工资增长机制。四是加强维权执法。建立企业工资支付预警监控处置机制，开展农民工工资支付专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动等专项执法活动，完善劳动人事争议处理、劳动保障监察、司法部门联动机制。

    二、群众路线教育实践活动开展情况

    根据市委安排，市人力资源社会保障局参加第一批群众路线教育实践活动。活动开展以来，我局精心组织，扎实推进，局党组成员每人联系1个区市、1家企业、1个困难镇和1个村（居），各处室单位至少确定1个基层服务单位，主动深入基层，宣讲政策，听取意见，解决困难，共开展调研287次，走访群众2000余户，现场咨询3000多人次，配送岗位1500余个，并推出了一批惠民新举措。一是加大大学生创业扶持力度。依托青岛创业大学，完成了网上创业大学设计开发并投入试运营，实现了大学生“零成本”创业，活动期间共培训大学生3300人。二是建立城镇居民大额医疗补助金制度，在不增加参保居民负担前提下，将17.2万以上的医疗费按90%比例支付，最高报销20万，加上重大疾病和罕见病医疗救助制度报销数额，城镇居民参保人最高报销数额可以达到77.2万以上。三是启动了失业保险为企业和职工减负工作。将我市失业保险缴费比例降低1.5个百分点，为企业和职工减负7亿元。四是加大特殊群体就业帮扶力度。为全市3.53万名大中专毕业生发放一次性就业求职补贴1764.4万元，青岛籍非师范类高校毕业生就业率达到95%。对就业困难群体实行“跟进式”服务，实现就业21472人，就业率达91.4%。五是提升公共就业服务水平。启动了市创业就业实训基地和区市农民工零工市场建设，帮助各类群体实现就业。共举办各类招聘会1351场，提供岗位45.5万个。六是建立定点医疗机构会诊业务医保支持机制。整合多方医疗资源，确定了第一批11家会诊业务试点医院，让广大参保患者享受更高级别专家的诊断和治疗指导。七是启动工伤康复早期介入试点，在全国率先建立工伤康复评定、治疗、费用支付有机衔接的工作模式，将工伤康复疗程缩短65天，康复效果提升了1.7至2.3倍，康复率提高了12%。八是试点推行门诊大病买药医院当场报销，解决让患者垫付资金的困难，减轻患者经济负担，等等。九是加强基层服务平台建设。推动工作重心下沉，着力提升基层平台服务能力，配备212名大学生社区工作者，全市区（市）、街道（镇）、社区（行政村）的人力资源和社会保障服务平台建成率分别达到了100%、94.1%、83.6%。十是开通网上办事服务大厅。设置153项办事功能，为服务对象提供网上一站式服务。

    三、2012年度“三民”活动市民代表意见建议办理情况

    2012年“三民”活动，市人力资源社会保障局共收到市民意见建议60条，主要集中在就业、社会保险、人才智力、劳动关系等方面。当年年底，60条意见建议已经全部按要求办结，办结率、满意率均达到100%。

    四、存在的问题和改进措施

    当前工作中的问题突出表现在：政策宣传方式方法不够灵活实用，就业难与招工难的结构性矛盾仍然比较突出，公共就业和社会保障服务的标准有待进一步提高、广度有待进一步扩展、水平有待进一步提升，等等。

    2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的重要一年，我们将继续深入贯彻群众路线，建立长效机制，勇于改革创新，把促进就业、保障民生、引进人才作为首要任务全面推进，把提升服务作为重要保障全面深化，积极回应群众关切，增强政民互动，为群众多办实事好事，为建设宜居幸福的现代化城市贡献力量。