青岛三季度十大民生事件出炉

    又是金秋。幸福的人们沉浸在丰收的喜悦里，歌颂着硕果的美丽。对每个青岛市民而言，这无疑是个幸福的季节。第三季度，从城乡低保标准统一上调，到7.5万户居民领到政府集中救助；从保障房申购按综合打分排序，到低保户可享公积金贷款贴息；从全市四千余村庄药品零差率销售，到市财政设重大疾病救助专项资金——一揽子惠民新举，让青岛千家万户充满了温馨。创新制度建设，保障教育事业优先发展、强化食品安全保障体系、扩

大农业保险补贴范围——一系列利民新政，使青岛的各项民生事业在坚实的制度保障下，实现了跨越式发展。秋风送爽，金秋纳福。

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    市长挂帅食品安全工作领导机构，成员单位大幅增加，食安工作空前强化

    9月份，青岛市食品安全工作机构得到空前强化，由市长亲自挂帅的市食品安全委员会成员单位进行了充实和完善，在原有“1+9+3”工作格局的基础上新增15个成员单位，分别是市发改委、市经信委、市教育局、市监察局、市财政局、市市政公用局、市环保局、市民族宗教局、市旅游局、市政府法制办、市盐务局、市中级人民法院、市人民检察院、青岛检验检疫局和黄岛检验检疫局。

    点评：政府对食品安全负总责，使食品安全的责任体系更加健全；公检法部门介入，增强了对食安违法犯罪的震慑力；监察部门参与，加大了对食品安全渎职犯罪的追责力度；教育部门参与，可以确保学生在校就餐安全；发改、经信部门介入，则有利于推进食品行业诚信自律机制建设。全市食品安全工作机构的强化和调整，标志着我市政府负总责、部门相互配合、上下协调联动、齐抓共管的工作格局已经形成。这充分体现了政府对食品安全工作的高度重视，也进一步提高了全市食品安全工作综合监管合力。

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    城乡低保标准再上调，集中救济7.5万低保户

    从7月1日开始，我市统一执行新的城乡低保标准。这分别是对城市和农村低保人群的第十一次和第六次上调，城市平均增长了21.5%，农村增长了18%。此次提标惠及全市7万余户低保家庭。

    9月13日，市、区（市）两级财政投入6000万元，为每户低保家庭采购的价值800元的生活用品 “大礼包”，开始陆续发放到全市7.5万户低保家庭手中。为全市城乡低保家庭发放部分生活日用品，在我市尚属首次，也是我市自1994年建立低保救助制度以来，首次以实物形式对低保家庭进行集中救济。

    点评：农村和城市低保人群低保标准同步提高，是我市统筹考量、缩小城乡差距，完善城乡一体化社会保障体系的有益尝试；以实物形式向7.5万户家庭实施集中救助，更是我市低保救助制度建立以来的一次重大创举。相信随着我市经济社会持续健康发展，这份大礼包会越送越大，受益的人群会越来越多，城乡低收入人群一定能在统一的救助标准下，沐浴到更多公共财政的普惠阳光。

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    制度创新保障教育项目优先安排，全域统筹促进义务教育均衡发展

    9月上旬，市政府出台《关于促进教育事业优先发展的意见》。《意见》从制度建设方面做出明确要求，各级政府研究年度工作时，要把教育问题列入重要议事日程，落实资金分配、资源配置优先措施，保障教育项目优先安排；在设施建设方面，建设一批现代化幼儿园、小学、初中、寄宿制普通高中、示范性职业学校和高等院校，把优质教育资源导向新建居民密集区和教育相对薄弱区域；在产业发展方面，围绕全市发展需要，调整职教专业结构，重点培植家电电子、服务外包、新能源等15个重点专业群和50个对口就业率、优质就业率 “双高”的专业；在队伍建设方面，创新教育家办学制度和成长环境补充农村中小学教师和公办幼师，制定政策鼓励社会资本投入教育对民办学校大项目给予资金扶持。

    点评：从制度创新、设施建设、产业发展、队伍建设四个方面，推出一系列教育优先发展的长远目标和具体措施，这是着眼于青岛教育百年大计的战略性举措。也是继去年我市提出教育均衡发展战略之后，全市教育统筹发展、均衡发展、优先发展、科学发展的纲领性文件。随着这些措施的逐一落实，具体目标的逐一实现，我市义务教育阶段的办学水平必将得到不断改善提高，教育资源配置必将日趋科学合理，全体青岛市民也必将分享到更优质、更公平、更科学、更有效的教育。

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    五年拆迁改造5万户危旧房

    7月24日，市政府召开有关会议，确定用五年时间全面完成主城区范围内约5万户、170万平方米的危旧房拆迁改造任务。今年我市初步计划开工改造包括鞍山路北片、市中心医院片在内的危旧房20片、9754户，共计32万平方米。

    点评：五年时间完成5万户主城区旧房拆迁改造，是有史以来力度最大的城市改造项目之一，是市委市政府长远民生工程的战略性举措。这些项目的改造实施，不仅仅在于改善居民居住条件，提高他们的居住生活质量，更是整个城市素质提升的重要组成部分，随着这一项目的实施，这座城市的禀赋一定会得到更好的发挥。

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    市财政设重大疾病救助专项资金，全市四千余村庄药品零差率销售

    7月份，我市在医疗卫生战线不断推出改革新举措：市财政设立大病医疗救助财政专项资金，每年投入3亿元，用于建立重大疾病和罕见疾病救助制度，只要百姓看病符合新出的重大疾病和罕见疾病救助制度规定，就都能得到医疗救助；同时，全市所有村级卫生室将全部落实该制度，实行药品零差率销售。目前全市共建成村级卫生室4000余个，已全部实施国家基本药物制度，各级财政投入资金4.7亿元，全市药品价格总体下降35%。

    点评：我市已经全面建立了覆盖城乡的基本医疗保险制度。今年市财政大力调整支出结构，重点关注民生投入，用3亿元补齐医疗保障这块短板，重点保障大病人群，其目标就是让百姓看得起病,不会因病致贫、因病返贫。全市4000多个农村卫生室全部实现基本药物制度全覆盖，其更大的意义不在于药品价格总体下降35%，而是从制度上保障了农民朋友的用药权益，使农民治病用药能够有的用、用得起、用得好。相信，随着基本药物制度的不断完善，医疗保障水平的逐步提高，今后全市人民在求医问药方面还会得到更多实惠。

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    农业保险补贴品种扩大至8个，农业生产得到更大范围的保障

    7月13日，青岛的农业保险品种在去年的小麦、玉米、能繁母猪、奶牛和森林5个品种基础上，增加了花生、大棚蔬菜、育肥猪三个品种。原有的保险品种，其保费标准、保险金额基本不变。新增的花生保险，保险费为10元/亩，保险金额400元/亩。其中政府财政按80%给予补贴。政府财政对日光温室大棚蔬菜保险的保费按照80%给予补贴。新增的育肥猪保险，每头保费30元，保险金额为500元；政府财政补贴保险费70%。

    点评：我市去年出台政策性农业保险实施方案，不到一年的时间再次扩大保险补贴品种，说明我市一直在探索有效、固定的长效机制，不遗余力地推动农业保险工作全面展开；财政补贴比例之高，也反映出市委市政府破解农业保险难的决心和信心，这是一件政府得民心，农民得实惠，农业得发展的大好事。对于发展现代农业，建设社会主义新农村具有重要意义。

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    保障房申购按综合打分排序，低保户可享公积金贷款贴息

    我市《经济适用住房和限价商品住房轮候排序计分规则》于9月初正式出台实施。今后，我市经适房和限价房申购过程中，市住房保障机构将改变过去按照住房困难程度排序、公开摇号方式确定选房顺序的方法，改为根据申请人家庭住房、收入、年龄、家庭人口和申请准购资格时间等因素，按照轮候排序计分规则确定选房顺序。

    《青岛市住房公积金管理中心个人住房贷款贴息管理办法》也于9月1日起施行。这是我市对享受城市居民最低生活保障、有个人住房贷款的住房公积金缴存职工，按照规定给予一定的贷款利息补贴，以减轻借款人家庭还贷压力的惠民措施。

    点评：保障房申购综合打分制度的出台，顺应了部分市民的迫切要求，更能综合体现申请家庭的实际困难，真正体现困难优先，确保了保障房分配过程中的公开、公正、公平。同时，市政府出台公积金贷款贴息办法，将大大减轻低收入人群的购房还贷压力。这些措施，为解决低收入家庭住房难提供了有效的制度保障，也使所有青岛人拥有合适而体面的居住环境成为现实。

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    多项优惠政策保障，民营医疗机构“平等发展”

    9月4日，我市出台文件，鼓励和引导社会资金参与医疗卫生事业发展，坚持以公立医疗机构为主导的基础上，允许和鼓励社会资本在新建城区、新兴经济功能区和医疗资源配置相对薄弱地区兴建综合医院；鼓励各区市引入专科特色突出、管理成熟的连锁民营医院；鼓励境外资本按照国家政策规定以合资、合作形式举办医疗机构；鼓励具有办医经验、社会信誉好的机构和个人，以多种方式参与公立医院改革。计划到2015年社会投资举办的医疗机构床位数、服务量达到全市总量的20%左右。

    点评：长期以来，民营医疗机构在市场竞争中存在着先天劣势，为了彻底改变这种局面，我市对民营医院给予政策上的大力扶持，最大程度上保障了民营医院与公立医院能够获得平等发展的机会，确保了全社会医疗资源的合理配置，势必推动我市建立更加公平的医疗服务环境，促进社会办医疗机构的良性有序发展，满足人民群众不同层次的医疗卫生服务需求，进一步解决群众 “看病难、看病贵”问题。

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    创新监管制度和处置方式，推动建筑垃圾资源化无害化

    市内七区产生的建筑废弃物超过900万吨，已占城市垃圾总量的40%。而露天堆放或者填埋等传统的处理方式导致乱拉滥倒，堵塞道路和河流，不但污染环境，而且大量占用土地资源，给城市管理带来很大压力。8月底，《建筑废弃物资源化利用管理条例（草案）》提交市人大常委会审议，《条例（草案）》注重解决我市建筑废弃物处置管理中存在的问题，从有利于建筑废弃物资源化利用出发，由一个部门全过程管理此项工作，并创新了建筑废弃物处置监管制度和处置方式，将实现建筑废弃物处置的资源化、减量化、无害化。

    点评：在城市化进程中，垃圾作为城市代谢的产物，曾经是城市发展的负担，严重影响了市民的正常生活秩序。我市出台有关草案，一方面创新垃圾处置监管制度，有利于引导建筑垃圾行业健康发展；另一方面创新垃圾处置方式，有助于建筑垃圾变废为宝，实现资源的可回收和再利用，这既是对垃圾认识的深入和深化，也是城市发展的必然要求。

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    政府缩小物业服务费管价范围，发挥市场机制让收费更趋合理

    7月，我市出台新的《物业服务收费管理办法》，新《办法》与原《办法》相比，只对普通住宅物业管理区域的前期物业服务收费、前期车位租赁费和停车服务费实行政府指导价，缩小了管价范围。停车服务费细化为车位租赁费、车位使用费和停车服务费，业主大会成立后，物业服务费由业主大会与物业企业协商，物业企业收取装修保证金应跟业主签订协议，不得收取装修管理费等费用。

    点评：业主和物业的矛盾是个普遍现象，物业服务是百姓的大事、难事，更是市委市政府心上的一件要紧事。我市研究出台的新办法，放宽了政府管价范围，细化了一些收费项目，一方面给了业主和物业企业更大的自主权，另一方面也为双方协商解决物业纠纷提供了广阔的空间。此举为物业矛盾的合理解决，提供了良好的市场化环境和坚实的制度化保障。（韩军营 周光辉）