今年着手规划明年试点改造 潍县路老院再调查

    今年着手规划明年试点改造 ——对潍县路19号居民楼院现状的调查之三

    潍县路19号居民梁剑虹在阅读本报的报道《“拖着”总不是办法》。他告诉记者，青岛日报关于潍县路19号的系列报道写出了百姓的心声，大院的居民都在传阅，也盼着这里的更新改造早日有个眉目。 陆 波 摄

    8月26日，本报《“拖着”总不是办法》一文刊出后，引起了市规划局的重视。报道刊出当天，市规

    针对市南区提出的潍县路19号没有规划这一问题，市规划局一位负责人表示，潍县路19号项目是有相关规划的，市南区有关部门2010年曾经提交过规划方案，但由于存在安置房源和资金等问题没有解决，规划未获市规划局批准。

    市南区政府提出，对于潍县路19号大院的拆迁改造，目前仅靠一个区的财力难以支撑。市规划局对此的建议是：打破行政区界，由市政府统一成立国有公司运作，对潍县路19号等风貌区里居住环境差的连片区域先进行改造试点。 “潍县路19号有过规划”

    潍县路19号项目到底有没有规划？规划是什么样子的？为什么没有实施呢？记者就此再次联系了市规划局和市南区政府有关部门。经市规划局的积极配合，一张“潍县路19号项目报审批复情况”的脉络图明晰了。

    2010年2月23日，青岛市市南区人民政府中山路商业（旅游）区改造指挥部第一次到市规划局报审潍县路30#地块 （即潍县路19号）综合停车楼项目前期规划论证方案。

    2010年3月8日，市规划局批复：同意地块的统一规划，用地性质可按社会停车场（库）用地和公共设施（养老院、社区医院、配套商业）用地考虑，初步提出容积率小于2.9、建筑层数小于四层等规划控制指标，并要求指挥部先进行交通分析、环境评价等规划审批前置工作后，再做出规划方案报审；项目招拍挂前，到市规划局确定规划设计条件。

    “2010年5月26日，考虑到中山路商业（旅游）区改造指挥部推进该项目的实际困难和项目下一步进展的实际需要，市规划局曾经致函市南区人民政府，请区政府进一步加大协调力度，抓紧时间督促指挥部报审规划设计方案，规划局将积极予以配合支持，全力做好规划服务工作。”采访中，一位市规划局的相关负责人向记者表示。

    2010年6月10日，中山路改造指挥部按市规划局第一次批复意见，补充了相关内容，修改了规划论证方案，第二次到市规划局报审了潍县路30#地块综合停车楼项目规划论证方案手续。

    据记者了解，该报审规划论证方案功能为公共停车库、养老院、社区医院、社区配套用房、商业用房；具体指标为：用地面积5089.8㎡，总建筑面积32309㎡，其中地上建筑面积14710㎡ （停车楼4032㎡，敬老院3296㎡，社区医院1750㎡，沿街商铺4448㎡），容积率2.89，层数为三层、局部四层。

    2010年7月9日，市规划局经过研究，就规划论证方案再次提出了审查意见。

    “此后，中山路改造指挥部再没有向市规划局就潍县路19号项目进行报审。”采访中，一位市规划局负责人表示。据他分析，原因应该是在后来的论证和推进工作中受到了异地安置房源尚未确定、资金不平衡、开发企业不参与等诸多因素的影响。

    9月1日，记者向市南区政府相关部门负责人核实了这一说法。这位负责人在承认了潍县路19号有过规划方案后，又表示居民的安置房源未得到解决是推动该项目最大的阻碍。他还表示，对于潍县路19号大院的拆迁改造，目前仅靠一个区的财力难以支撑。 老城保护更新，可向外地取经

    潍县路19号项目的暂缓启动是青岛老城区、特别是风貌区保护与更新改造矛盾的一个比较典型的代表。与其他城市一样，青岛老城区特别是风貌区保护与更新改造的矛盾日渐突出，风貌区现状存在建筑破败、设施缺乏、消防安全隐患、人口多、建筑密度大等主要问题，更新改造工作成本高。由于资金不平衡、不能首先解决居民安置问题等原因，使风貌区保护规划得不到贯彻实施，老城区更新改造长期处于停滞状态，已经成为制约老城区改善居住环境的难题和瓶颈。

    采访中记者了解到，在国内，上海、南京、成都、广州等城市在老城保护和更新中均有一些好的做法，值得借鉴。

    成都宽窄巷子采取“政府主导，成立国有公司运作”模式，政府主导牵头成立国有开发公司统一融资，统一拆迁、安置，统一收储风貌区土地和历史文化遗存，对街区实施整体保护，有针对性地进行保护性开发。

    上海“新天地”采取“政府主导，开发商参与”模式，政府提供优惠政策，或采取捆绑改造，或采取异地安置等政策优惠，吸引开发商参与实施改造。开发商在符合政策导向前提下，多渠道筹集资金，改造采用“存表去里”的方式，在尊重历史和建筑文脉的基础上保留外观、更新内部设施，变原有居住功能为现代商业、文化、娱乐、购物场所。

    北京南锣鼓巷采取“政府引导，业主参与，自主改造”模式，以政策为导向，调动居民积极性，在满足居民需要的前提下制定更新改造的统一办法和规定，由居民按照规定自主改造。这种模式具有成本低、投资少、小规模、渐进式、微循环的特点。

    打破行政区界，成立国有公司运作

    8月31日，市规划局选址处处长王林科告诉记者，市规划局准备学习借鉴先进城市的经验和做法，采取渐进的方式，针对风貌区不同区域采取规划措施，重点完善配套设施，改善居民生活环境。他还表示，市规划局计划按照“政府积极主导，国有公司运作，多方筹集资金，尊重市民意愿，依法统一安置，稳妥渐进改造，保护更新复兴”的原则，分类采取修缮修护、局部改造、恢复性建设等方式，实施积极保护、有效保护、逐步更新，提升城市形象。

    在谈到潍县路19号问题时，市规划局有关负责人表示，将对风貌区里居住环境差的连片区域先进行试点，为其他片区改造提供样板。如四方路黄岛路潍县路片区，计划打破行政区界，由市政府统一成立国有公司运作，首先安置好居民，除文保单位、历史优秀建筑等必须保护的历史遗存外，在传承城市肌理、空间格局的前提下，按照恢复性建设原则进行更新改造。

    该负责人还表示，目前，市政府已就老城区更新改造的具体实施作出时间安排，今年着手试点片规划设计，明年试点逐步展开。 本报记者 陆 波