支持大学生和下岗农民工自主创业

    [案由]

    当前，受愈演愈烈的全球性金融危机严重冲击，大学毕业生和农民工就业难已经成为全社会普遍关注的热点问题。为了逃避沉重的就业压力，很多刚刚毕业的大学生被迫挤上了扎堆考研、考公务员的独木桥。根据中国社会科学院发布的消息介绍：2008年底中国有100万大学生不能就业，2009年还将有600多万大学毕业生要求职，求职压力之大可想而知。同时，由于金融危机的冲击，目前中国有2000多万农民工失去了工作岗位，不少下岗的农民工不愿重新务农，但又实在无法找到新的工作。因此，大学生和下岗农民工就业问题已经成为了重大社会问题。“保增长”，首先要“保就业”，不妥善解决好就业问题，不仅扩大内需会成为无源之水，而且势必影响社会的安定团结。在当前企业普遍不景气、降薪裁员的形势下，急需出台特殊政策，鼓励大学生和下岗农民工自主创业，开辟新的就业途径，缓解社会就业压力。

    [案据]

    据有关部门测算，2008年因为金融危机导致的出口下降致使国家非农就业减少约1763万人，其中服务业664万人，制造业969万人。2009年我国高校毕业生人数将比2008年增加52万人，达到611万人，以目前我国企业所能直接提供的就业机会相比，这个数字过于庞大。同时还有2000多万失去岗位的农民工在等待重新就业，有的媒体甚至用“从民工荒到民工慌”来形容当前农民工的就业形势，例如，据广东省劳动部门预计，今年春节过后，珠三角地区约有970万外来务工人员，可今年这里能提供的就业岗位却只有190万个，在珠三角制造业最发达的东莞市，甚至有些招聘会出现了平均每20个人竞争一个工作岗位的现象。如此大规模的待业人员涌入已受金融危机影响而严重缩水的就业市场，给我国就业形势带来十分严峻考验。民为邦本，本固邦宁。大量青壮年公民找不到工作岗位，难以维持生计，就必然给社会的和谐稳定带来隐患，形成新的社会矛盾。同时，大量人员就业难，还带来了社会心理的惊慌失措。大量下岗农民工为岗位焦虑不安，四处奔波寻找工作，引发了一系列社会治安问题。刚刚毕业的大学生经济基础薄弱，在沉重的就业压力下，逐渐丧失了信心，产生了严重的心理负担，近两年已经发生了多起大学生因为找不到工作而自杀的悲剧。正如温总理所说，就业不仅关系到人的生计，更关系到人的尊严。

    当前，各地政府已经开始关注并采取措施，多渠道实施就业分流，并引导大学毕业生和下岗农民工开展自主创业。例如，重庆市政府2009年将把大学毕业生就业放在首位，投入2亿元，选派5500名大学生到镇村工作。同时，强化返乡农民工培训和就业创业服务。北京、广东、福建、四川、浙江等省市也都提出，努力“培育新的增长点”，大力开发社区就业岗位和公益性岗位。

    但在实际的操作过程中，政府促进就业的特殊政策和自主创业环境往往得不到有效落实，大学毕业生、农民工自主创业受到很大的实际阻力。例如，有的大学生自己开办公司，本钱较少，加上创业之初经验不足，经营不力，仅各种税费就无力承担，公司很快垮掉。还有部分执法人员如近年来饱受非议的城管人员，对在城市进行个体经营的下岗农民工等创业人员，管理方式简单，言语粗暴，动辄砸物掀桌，发生激烈冲突，甚至出现了城管人员被摊贩暴力杀害的悲剧。同时在工商、税务等政策方面，毕业生、农民工自主创业也得不到有效支持,很多有志于自主创业的大学毕业生、下岗农民工举步维艰，不战自退。

    [方案]

    1、有关部门要制定出台支持大学毕业生、下岗农民工自主创业的特殊政策，比如免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，并享受一定年限的免税优惠政策，给自主创业以实际的支持。对通过自主创业为社会创造了新的就业岗位的创业者，要给予特殊的财政奖励,并随着自主创业规模和社会贡献的增大，不断提高奖励金额，充分激发调动自主创业者的积极性和主动性。

    2、加强舆论宣传引导，大力营造鼓励自主创业的氛围，形成支持、保护、鼓励自主创业的良好环境。

    3、加强免费的创业培训。通过开办免费的学习培训班等多种形式，对毕业生、下岗农民工进行法律法规、经营管理知识，创业原理、商业模式等方面的知识教育，并帮助他们与政府相关部门沟通交流，办理相关手续，引导和帮助他们走好自主创业的第一步。

    4、创造相对宽松的创业环境。政府相关部门要强化服务意识，完善服务体系，改进服务态度，把“当参谋、出点子、荐项目”作为推进自主创业的关键举措，切实帮助创业人员选好选准投资少、见效快、市场前景好、适合个体经营的创业项目，给自主创业人员提供更广阔的空间和更好的配套服务。