加强重大工程建设质量监管体系建设

    [案由]

    工程建设质量是国家建设的百年大计，工程建设质量的好坏，直接关系到群众的生命财产安全。近几年连续发生的湖南湘西凤凰县境内沱江大桥垮塌事故、杭州地铁工地坍塌事故等恶性工程质量事故，造成了重大人员伤亡和财产损失。当前，为抵御国际金融，持续扩大内需，拉动经济发展，国务院投资4万亿元，出台了十项措施，包括加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设、加强生态环境建设、加快地震灾区灾后重建等基础性建设措施。全国各省、自治区、直辖市的投资计划也相继出炉，重点是以投资拉动经济、加强基础设施建设、着力改善民生。在这样的大规模建设浪潮中，加强工程监督、提高工程质量、杜绝豆腐渣工程已经是势在必行。

    [案据]

    党中央、国务院和各地政府多次强调要加强工程质量监管，杜绝“豆腐渣”工程，并采取措施进行了集中整治。但目前，我国工程建设质量问题仍然形势严峻，各种质量安全隐患比较突出。2008年，住房和城乡建设部对河北、陕西等二十地区建筑工程质量安全督查情况表明，受检地区在建筑工程质量安全管理方面取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节和问题。

    一是质量安全监管力度仍需加强。部分地区建设主管部门质量安全监管不到位，监管人员依法行政水平和业务素质有待提高；部分地区质量安全监管机构不健全，监管人员、经费不足，在一定程度上影响到质量安全监管工作的开展。

    二是建筑市场秩序亟待规范。部分建设单位不履行法定建设程序，随意压缩合理工期、压低工程造价，工程质量安全基本条件得不到保障；部分施工单位层层转包、违法分包挂靠、以包代管现象严重，质量安全责任制不落实，隐患排查治理走过场；部分监理单位不认真履行质量安全监理职责，监理行为不规范；部分设计单位、施工图审查机构审核程序不完善，管理制度不健全。

    三是工程设计质量有待提高。部分工程设计文件不齐全；部分工程的抗震概念设计考虑不周，结构体系及构造措施不尽合理，构件设计不符合规范要求。

    四是工程施工质量存在通病。部分工程钢筋绑扎不规范，砌筑质量不高。受检项目中钢筋安装的符合率仅为35.8％，基本符合、不符合率分别为56.8％、7.4％；砌筑质量的符合率仅为24％，基本符合、不符合率分别为74％、2％。

    五是施工现场存在安全隐患。21％的工程现场安全防护存在安全隐患；17％的工程施工现场隐患排查制度落实不到位；11％的工程建筑起重机械设备安拆方案制定和实施不规范。

    [方案]

    1、对工程质量问题，建议纳入司法审查和法律问责的视野，对违反法律法规和强制性标准的问题，依法严肃处理、决不姑息。

    2、加强各级领导干部的法律意识、安全意识和监管意识，认真执行工程质量安全法律法规和标准，进一步提高贯彻法规标准的意识，进一步强化监督检查。各级建设主管部门的“一把手”要从全局的高度把质量安全工作放在更加突出的位置，切实履行起行政首长负责制；加强监管队伍建设，理顺质量安全监督体制、提高人员素质。

    3、完善建筑工程质量安全监管机制。创新监管方式，完善执法检查和隐患治理机制，健全现场和市场的联动机制，从招标投标、资质审批、施工许可等多个环节把关，引导企业建立健全质量安全保证体系，将违法违规和不符合安全生产条件的企业彻底清出建筑市场，为质量安全工作创造良好的环境。

    4、严格遵循建设程序。项目建设要符合项目审核、土地、环评、节能等管理要求，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。确保工程质量和安全。

    5、加强工程监测。除施工单位监测外，业主应委托有实力的第三方独立随时进行监测，实行动态评估和预警，并采取相应的风险防范措施。

    6、加强工程建设中的廉政建设。防止因行贿受贿等腐败问题，导致施工单位偷工减料、降低标准等现象的发生，保证工程质量。