“十一五”青岛应急管理和救援能力不断提高

　　五年来，市财政累计下拨应急管理专项资金1000余万元，其中2010年下拨626万元，是2007年的20倍；为提高应急指挥效能和科学化水平，2006-2009年市政府投入8000余万元建成了市公共安全应急指挥系统；为进一步加强应急救援支队装备建设，2010年市政府投入3.24亿购置特种应急救援装备……

　　“十一五”期间，市委、市政府高度重视应急管理工作，我市应急管理专门机构从无到有不断健全，逐步建立起了党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的 “大应急”工作格局。

　　预案体系和应急演练不断强化

　　“我们社区特别聘请3名专家对社区安全形势进行了评估分析，并在其指导下做好预案建设工作，形成了由地震、消防、食物中毒、疾控防疫、交通安全、安全生产等12个预案组成的社区预案体系，渗透到居民群众工作生活的方方面面。 ”城阳区城阳街道前旺疃社区有关负责人说，围绕预案社区积极开展了职工宿舍、居民楼地震、火灾撤离逃生、企业职工食堂食物中毒、群体性事件分隔控制等30余场次演练活动，提高了预案的针对性和有效性。

　　目前我市已建成包括1个总体应急预案，73个市级预案，700余个区市级预案，2000余个镇（街道）级预案，近30000个村（居）、学校、企业等基层预案，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各门类，覆盖各行业、各领域的应急预案体系。

　　同时，为了提高应急预案的可操作性，“十一五”期间，针对奥帆赛、十一运等重大活动，全市在重点部门、行业和企业开展了9900余次应急预案演练。 2009年7月10日，市应急救援支队成立，并举行了全市建筑坍塌事故抢险救援和大型火灾事故扑救应急演练。2010年11月1日，以在我市召开的全省应急救援工作推进会议为契机，组织实施了地震救援与疏散、储油罐区雷击火灾事故、航空器偏离跑道的应急演练。

　　“每年‘5·12防灾减灾日’，各级、各有关部门和基层单位都结合各自实际组织应急疏散演练，通过演练，达到了检验预案成效、磨合工作机制、锻炼应急队伍、提高处置能力的目的。 ”市应急办主任陈勇说。

　　应急管理和救援能力不断提高

　　“十一五”期间，市委、市政府在应急管理的组织机构建设、应急队伍建设等方面，建立了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作机制。

　　应急指挥机构体系不断健全。 2005年8月，我市成立突发公共事件应急委员会，2008年更名为市突发事件应急领导小组。目前，全市177个镇（街道）全部成立了应急管理领导机构，6590个村（居）全部明确村主任为应急管理工作责任人，落实了应急管理专（兼）职工作人员，增强了基层突发事件应急处置力量。

　　“十一五”期间，我市共建立各类应急管理专家组50余个，拥有专家835人；拥有应急救援队伍810余支，人员2.3万余人；全市注册应急志愿者1270人，各类专业志愿者队伍38支。同时，我市充分利用现有市应急办综合指挥平台、市公安局110指挥平台、市应急救援支队119指挥平台三个主要指挥平台及其它专项指挥平台，建立了以市应急指挥中心、各专项指挥部、现场指挥部组成的“三级”应急救援指挥体系和市、区（市）、镇（街道）、村（居）组成的“四级”应急救援组织体系。实现了重点区域的实时监控，视频信号的实时传输，责任人员的实时在线，突发事件信息的实时汇总和指挥中心的实时调度与会商。

　　“十一五”期间，市政府成功处置了浒苔自然灾害、甲型H1N1流感疫情、“1·31”黄岛物流仓库失火、“3·26”海怡精细化工公司爆炸等突发事件1140余起（其中较大以上突发事件69起）。

　　法制建设和应急宣传全面展开

　　在北仲路第一小学开展的 “安全应急管理周”活动中，学校请来专职消防人员来校进行消防应急本领培训，组织学生到青岛市消防博物馆参观体验，为学生进行应急管理教育讲座，使安全知识走进课堂。“通过宣传教育和演练，现在全校师生能在1分34秒的时间内从教学楼有序撤离，学生逐步积累应急管理常识，增强了自我保护的能力。 ”该校校长何伟琳说。

　　“十一五”期间，我市通过教育和演练并行等手段，使应急知识普及面不断拓展。《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施后，我市把应对法宣传工作列入“五五”普法重要内容，深入开展应急知识进社区、进农村、进企业、进学校的“四进”活动；建成开通青岛市政府应急管理网站，在网站上设立预警、案例、培训、预案、演练、指南等板块，建立与公众的交流平台，打造我市应急管理“网上名片”；组织编纂了《青岛市市民应急知识手册》，目前已逐步向公众发放。

　　五年来，全市累计组织各类宣传活动4万余次，直接受教育人数累计达585.9万人次，累计发放各类宣传材料408.8万册。同时，我市先后以市政府文件形式出台了《青岛市突发事件分级标准》等多个应急管理规章，使突发事件的预防、报告、调度、处置、善后等各个环节有了政策支持，有效推进了应急管理工作的法制化、规范化建设。