多港联动打造新开发区 10年内建成自由贸易港

    6月30日，青岛经济技术开发区迎来了一批特殊的客人，宾主双方谈论的是一个既热点又敏感的话题。青岛开发区工委（黄岛区委）副书记、管委副主任（黄岛区副区长）、西海岸出口加工区管委会主任马卫刚向新加坡劲升逻辑有限公司客人介绍了有关 “大通关”改革的进展情况，希望新加坡劲升逻辑公司抓住多区港联动试点和探讨自由贸易港的机会投资经营公共物流平台。

    马卫刚坦言，“大通关”改革是此次“三项改革”

    公共物流平台建设难点关键在于如何平衡监管部门的利益。青岛开发区发展和改革局副局长薛增冰说，“大通关”说白了就是把进出口所有业务拿到一个平台上运作。涉及海关、国检、税务、金融等多部门、多领域，而现在，各部门均各自有一套系统，系统间不兼容，如果拿到一个平台上运作，势必关系到各自的利益，而这正是改革的“难点”所在。 多区港联动的转型升级

    目前，青岛西海岸聚集着国家级经济技术开发区、保税港区、出口加工区、保税物流园区、前湾港区等经济功能区。客观而论，几大功能区政策功能衔接不够畅通的问题，已成为包括青岛开发区在内的西海岸的主要发展掣肘。

    国家级开发区经过25年的发展，当前面临的最大挑战在于两个方面，一是体制机制创新，二是转型升级。近年来，青岛开发区的经济功能越来越弱化，已等同于一个一般行政区。不破除体制机制性障碍就无法实现再造新优势的科学发展，不实现转型升级，就难以在日益激烈的区域竞争中率先发展。

    商务部外资司开发区处副处长蒋志坚说，“大通关”实际上就是区港大联动，实际上就是开发区和保税港区、出口加工区的联动。保税港区的优势是政策优惠，开发区的优势在于体制机制创新。要研究如何把他们的优势结合起来，研究海关特殊监管区到底有什么优惠政策可以为开发区利用。

    开发区结合本区实际，提出了改革试点的目标：通过推进青岛经济技术开发区深化经济体制改革试点，发挥青岛经济技术开发区、青岛前湾保税港区、青岛西海岸出口加工区、黄岛新技术产业开发试验区的政策优势和黄岛区、青岛前湾港区的区位功能优势，进行“大通关”体制机制创新，将“五区一港”的功能政策优势整合叠加，努力将青岛经济技术开发区建设成为全省规模最大、功能最多、政策最集中、体制机制最灵活的开放先导区和改革示范区。

    为达到这一目标，开发区提出其主要任务是深化“三项改革”，实现“三个突破”：深化“大通关”改革，在“多区港联动”体制创新方面实现突破；深化投融资体制改革，在区域经济运行体制创新方面实现突破；深化行政管理体制改革，在政府职能转变和区域经济管理体制创新方面实现突破。

    举一纲而万目张。在总体目标之下，开发区打破常规，提出了推动山东电子口岸建设先行在黄岛口岸启动试点、研究探索跨行政区合作开发机制、试办“进出口加工区”、扩大开发区支行业务审批权限、推进民营中小银行组建、建立园区基础设施投资发展基金和产业投资发展基金、推进小额贷款公司联合商业银行共建贷款互保联盟、探索理顺经济功能区与行政区的关系、推进行政审批制度深化改革、推行大部门体制、外资企业审批制度改革、建设用地审批制度改革等十几项突破性改革任务。 再造一个“新青岛”

    为充分发挥多区港的优势，开发区提出了针对“大通关”建设的具体实施方案。开发区提出推动山东电子口岸建设先行在黄岛口岸启动试点，并借机建设西海岸区域性公共物流信息平台，这一信息平台将与山东电子口岸对接，为“大通关”提供相关物流、商务服务功能，同时将这一功能辐射到周边区域及内陆省份进出口企业。

    据了解，“大通关”的关键点是对海关、国检、外汇、税务等相关监管和主管部门数据信息进行整合，在电子口岸信息平台上实现“大通关”业务流程及相关信息数据的互联互通和资源共享。据透露，在“大通关”的建设上，开发区更倾向于“新加坡模式”，方案最早将于年底上报国家有关部委。如果获批，开发区将成为我国第一个“大通关”的区域，其意义不言而喻。

    薛增冰认为，“大通关”表层上是提高通关效率，减少通关成本，但深层上是带动周边地区物流业，拉动企业出口，增加地方税收，并增大港口的吞吐量。

    开发区的设想是，按照区域经济一体化发展模式，充分发挥保税港区、出口加工区政策叠加功能，更好地发挥开放型经济功能区的辐射带动作用，形成以特殊功能区为核心，带动总面积274平方公里的黄岛区形成区域经济一体化发展的核心圈；以黄岛口岸为核心，向周边的胶州、胶南及日照、潍坊部分地区辐射，辐射面积约7500平方公里，形成新的经济增长极。在此基础上，通过放大港区一体化等政策功能，重点探索建立区区、区港联动“大通关”运作机制，加快建设东北亚国际航运中心和国际物流中心，加强与东北亚国家和地区的经贸合作，建立符合市场经济和世贸组织规则要求的涉外经济管理体制和运行机制，在“多区港联动”的基础上，努力打造胶州湾西海岸新经济区，争取在10年内建设成为泛黄海中日韩次区域合作的自由贸易港区。

    国家行政学院公共教研室主任竹立家教授是国内知名的行政学专家，他参与了上自中央国家机关下至部分重点省、市机构区县机构改革试点方案的设计，他说，由浦东开发区到浦东新区，根本性的转变就是由单一开发功能向统筹经济功能与社会功能的转变，青岛开发区内有五区一港，功能政策比较集中，区位优势十分显著。可以借鉴浦东新区和天津滨海新区的模式规划建设黄岛新区，用5～10年的时间，再造一个“新青岛”。 本报记者 安源 通讯员 王江伟