以科学发展观为指导推进防灾减灾体系建设

    胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：要完善突发事件应急管理机制，强化防灾减灾工作，深入开展平安创建活动。这充分阐明了防灾减灾在构建社会主义和谐社会中所处的重要地位和前进方向。我市将结合实际，以科学发展观为指导，大力推进防灾减灾体系建设。

    一、充分认识灾害的危害性和严重性，进一步增强做好防灾减灾工作的紧迫感和责任感

    首先，充分认识灾害的多发性和危害性。当前，灾害具有多发性

    其次，深刻认识我市防灾减灾形势的复杂性和严峻性。我市是一个气象灾害多发的地区，夏季的台风、暴雨和雷电，冬季的寒潮低温冻害，春秋季节的大风、海雾、冰雹，以及季节性干旱等，平均每年发生10次以上。我市又是中国大陆重点地震监视防御城市，还是一个人口密集的特大城市，这些都给城市公共安全带来较大压力。

    再次，要从战略和前瞻的高度来谋划和落实防灾减灾工作。各级党委、政府要把防灾减灾工作放在贯彻落实科学发展观的高度来认识，进一步增强防灾减灾意识，防患于未然，努力把灾害损失降低到最低程度。

    二、深入扎实地开展工作，我市防灾减灾工作富有成效

    加强组织建设，建立防灾减灾的长效机制。我市已成立由21个部门组成的市减灾委员会，各成员单位按照职责分工开展工作。各乡镇、街道也普遍建立了基层减灾组织。

    加强宣传教育，营造浓厚的防灾减灾氛围。市减灾委组织编辑出版发行的《家庭防灾必读手册》已向社会各界发放10余万册。各区市、各有关部门通过多种形式的减灾宣传活动，使减灾知识更加贴近群众，贴近生活。

    加强培训演练，做好防灾减灾基础保障。近几年，我市相关部门已对社区工作者和救灾志愿者进行了30多万人次灭火、逃生和抢险等方面培训。各区市、各有关部门的防灾救灾专业队伍建设、防灾减灾应急预案演练、防灾减灾知识进学校等工作卓有成效。

    加强设施建设，夯实防灾减灾工作基础。目前我市已建立了市级避难场所5处、区级避难场所17处、社区级避难场所40处，同时还规划建设了若干个临时疏散点和临时安置场所。市南区湛山街道等7个社区被评为“国家减灾示范社区”。全市多元化防灾减灾资金投入逐步加大。

    三、立足长远加快防灾减灾体系建设，进一步提升我市综合防灾减灾的能力和水平

    立足长远加快防灾减灾体系建设，既是落实科学发展观的根本要求，也是提升我市综合防灾减灾能力的实际举措。

    在宣传教育体系建设方面，各级新闻媒体要充分发挥职能作用，大力宣传防灾减灾科普知识，宣传防灾减灾工作好的经验和做法，提高全市人民的减灾意识，使防灾减灾成为人民群众的自觉行动。

    在规章制度体系建设方面，各级要进一步修订和完善以防灾减灾应急预案为主的各项规章制度，注重研究灾害的特点和规律，明确政府、部门、社会和受灾群众的权利与义务，使防灾减灾工作真正走向规范化、制度化和法制化轨道。

    在基础设施体系建设方面，要坚持把防灾减灾工作重心放在基层，有计划、分步骤地实施基层基础设施的建设，切实做好农村和城市减灾工程建设，全面提升我市整体减灾水平。

    在减灾队伍体系建设方面，要推进防灾减灾工作信息化、网络化建设，加快防灾减灾应急体系队伍建设。逐步建立专业与兼职相结合、普通群众与干部职工共同参与的防灾减灾的应急队伍。