农村专业合作经济组织是创新农村经营体制、推进农业产业化经营和增加农民收入的重体。近年来，胶州市把发展各类农民合作经济组织作为为农业和农村 工作的一件大事来抓，通过农民自发联合、村组织牵头、农技部门领办和龙头企业带动等多种形式，兴办和发展起一批上联市场，下联农户，对外参与竞争，对内提供服务的农民专业合作经济组织，对于解决农户分散经营与千变万化大市场的矛盾，提高农民的组织化程度，加快农业标准化和产业化进程，促进农村经济发展，发挥了重要作用。胶州市的这项工作走在了全省乃至全国的前列。

　　百花齐放竞争春

　　目前，胶州市现有各类农民专业合作组织112个，其中在民管部门登记注册的农民专业合作经济组织46个，个人会员人数达到8000多人，单位会员1200个，在这些农民专业合作经济组织中，涉及种植业的26个、养殖业16个、其他4个。辐射全市近30%村庄，带动5.7万农户。在这些专业合作组织中，他们按照因地制宜，分类发展的原则，依托不同的载体，重点体现在以下五种类型：

　　一是依托技术骨干，大力发展技术推广型合作组织。现代农业的发展离不开科技的推广应用。对此，他们充分发挥农技人员的主体作用，依托农村技术骨干，积极引导农民发展技术推广型合作组织。

　　如洋河镇奶农协会，会长葛玉钦面对洋河奶牛养殖业户缺乏技术指导的现状，在当地政府的扶持帮助下，成立了洋河镇奶农协会。协会的成立，改变了农村过去科技成果“热在城里，冷在镇里，停在村里，到不了农民手里”的状况，提升了农产品市场竞争力。据统计，洋河奶农协会会员已发展到212人；带动全镇奶牛养殖由1996年的16头发展到1800余头，仅奶业一项收入1224万元，种植牧草7300亩。借助专业合作经济组织，胶州市参加农技培训的会员和农民达10多万人次，参加农大函授的学员约3000人，获得“绿色证书”的农民达1万人次。2005年，全市通过农村合作经济组织推广名优新品种达80个，推广高新技术30多项。

　　二是依托“两委”组织，大力发展“支部+协会”型专业合作组织。张应镇立足自身农业资源优势，依托臧家庄村“两委”成立了蔬菜协会，由该协会与“亚是加”、“福生”等农产品加工企业订立蔬菜供应合同，会员每交售1吨合格蔬菜公司返还给协会100元管理费，目前入会会员210户，786人；带动蔬菜种植面积1300亩，2005年协会实现收入20万元，会员户均收入1.3万元，不但有效增加了农民收入，而且探索了一条在现有农村政策下集体经济加快发展的好路子。

　　三是依托营销大户，大力发展大户带动型合作组织。规模化经营是现代农业发展的必然趋势。胶州市充分发挥龙头大户的带动作用，如胶西镇无公害蔬菜协会，最初由12位营销大户带动成立，后来发展到带动会员375户。他们通过与农户签定供销合同，在胶西镇推广种植无公害蔬菜3万亩，年交易量达30万吨，实现交易额1.2亿元，形成了一个重要的农产品生产基地。

　　四是依托专业户，大力发展自发型合作组织。农村专业户是构成农业规模化生产的重要力量。如营海镇养猪专业户郑方玉，通过多年的经验积累，其经营的鑫玉良种场发展到存栏母猪170头，年出栏生猪2万头的规模。为带动农户共同致富，于2003年自发成立了胶州市养猪协会，通过强化内部信息交流，推广应用新型技术、饲料，提高了养猪效益。目前该协会拥有会员120人，遍布周边8个区市、25处乡镇，生猪年出栏50000头，存栏30000头的规模，有力地带动了当地养猪业的发展。

　　五是依托主导产业，大力发展产业拉动型合作组织。如胶莱镇种植马铃薯面积达5.5万亩，占全镇农作物播种总面积的74%，年销售马铃薯在14万吨左右。依托这一主导产业，胶莱镇政府帮助农户成立了马铃薯协会，给会员提供良种、技术指导及市场销售等服务，带动会员人均增收500元以上。

　　以品牌促发展

　　胶州市在工作中积极采取“抓发展、抓规范、抓示范、抓品牌”的“四抓”措施，树品牌促发展，抓示范促规范，使该市农民的组织化程度明显提高，农民参与市场竞争的能力日益增强。

　　首先是抓发展。农民专业合作经济组织作为一个新生事物，它是建立在农民自愿和自发的基础之上的，因此，胶州市在兴办和发展新型合作经济组织过程中严格按照“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励和支持有能力的专业人才领办专业合作组织，有力地促进了专业合作经济组织的健康有序发展。

　　其次是抓规范。目前农民专业合作组织还处于初级发展的阶段，缺少成熟的经验和做法。在探索和发展农民专业合作经济组织的过程中，胶州市始终坚持“边发展、边引导、边规范”的原则，积极鼓励多渠道、多主体、多形式、多层次兴办，努力形成一个“百花齐放”的良好态势。充分发挥业务部门的优势，帮助专业合作组织建立健全规章制度，严格规范内部制度，逐步建立起规范的组织管理体制、运行机制、利益分配机制及监督约束机制，提高了内部运作规范化。

　　再次是抓示范。为真正让农民专业合作组织发展壮大，从而带动更多的农民联合起来闯市场。为此，胶州市按照“示范先行、典型引路、以点带面、逐步普及”的原则，让合作组织以更多的形式、更多的途径深入到农业生产的各个领域，形成“点燃一盏灯、照亮一大片”的辐射连锁效应。

　　近年来，该市的专业合作经济组织已形成了产供销一条龙、技工贸一体化的生产服务体系，延长了产业链条，提高了农业生产的规模效益。为进一步提升其运作质量和完善内部运行机制，他们重点在开拓市场，规范生产标准，提高农产品质量，扩大运作规模、上档次，帮助农民提高市场竞争能力等方面入手，使之发挥好在发展农业和农村经济上的带动作用。通过示范合作经济组织的典型带动，该市的合作经济组织呈现出了蓬勃发展的趋势，极大地推动了农村经济的发展。同时也得到了上级部门的充分肯定，青岛市作为全国农民专业合作经济组织试点市，去年在胶州市召开了农民专业合作组织现场会，推广了胶州市的经验。洋河的奶农协会作为山东省第一个注册协会，被农业部授予全国50个示范合作经济组织之一。去年，胶州市还有五家协会被评为青岛市示范专业合作组织，争取扶持资金115万元。

　　第四是抓品牌。品牌是开拓市场，提高农产品竞争力，提高农业效益的有效途径和重要保障，因此，在协会运作之初，他们就十分重视组织引导各协会注册自己的品牌，并得到了各协会的认可和积极响应。如胶州市洋河镇无公害农牧产品开发协会的“艾山”商标，胶州市养猪协会的“鑫玉”商标，九龙的“老少乐”樱桃番茄，胶北的“和睦”牌西瓜、“北梁”蜜桃，铺集的“朝阳坡”桃，均已成为胶州市的知名商标，取得较好的经济效益。特别是胶州市大白菜协会申报的胶州大白菜原产地证明商标，4月份正式通过了国家工商总局原产地证明商标注册，结束了青岛市没有证明商标的历史。这对进一步完善胶州大白菜生产技术体系，扩大推广应用面积，打造全国名牌，促进胶州大白菜的可持续发展，必将起到积极的推动作用。

　　美中不足话问题

　　虽然，胶州市的农民专业合作经济组织有了一定的发展，取得了较好的成效，但目前仍处于起步阶段，受客观环境和主观因素的限制，农村专业合作经济组织发展还很不规范，主要存在以下几个问题：

　　一是思想认识不到位。虽然各级出台了一系列加快农村专业合作经济组织发展的政策和措施，但有的地方却重视不够，没有具体的措施。多数农民还缺乏合作意识，对参加合作经济组织缺乏正确的认识。

　　二是合作水平低，带动能力弱。现有的农村专业合作经济组织相对于农村广大农民而言，数量太少；多数专业合作经济组织尚处于合作的初级阶段，重盈利轻服务，重分配轻积累，有的甚至与农民还只是买断关系，社员之间的合作关系有待进一步巩固和提高；合作经济组织的市场占有率也低，对市场的影响程度相当有限，直接影响了合作经济组织带动农户抵御市场风险的能力。

　　三是运作、管理不规范。一部分合作经济组织在经营管理、制度建设等方面还不完善，内部既无章程，又没有管理机构和管理制度，活动比较松散，组织能力弱，经营很不规范，基本停留在自发运行的阶段。这种状况不但影响到合作经济组织的凝聚力和带动力，还可能留下发展隐患，制约自身的健康发展。

　　四是对农民利益保护不够。许多农村专业合作经济组织并没有从维护合作组织成员的共同利益出发，开展紧密的互助合作与联合，与社员只是简单的买断关系；相当一批合作经济组织仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，并没有解决把农民组织起来进入市场的问题。思想认识有待进一步提高，发展不够平衡，组织不够规范，服务不够全面，参与市场竞争能力较低，扶持力度不够，发展规模小，远远不能满足农民的需要等等。

　　抓住合作经济的“牛鼻子”

　　农村专业合作经济组织是创新农村经营体制、推进农业产业化经营和增加农民收入的重要载体。因此，必须积极推进农民专业合作经济组织的快速发展，充分发挥职能作用，从而带动农民致富，促进农业增收。

　　办好合作经济要抓好四个关键环节，提升合作水平。第一要抓机制。这里的关键是，在兴办合作组织的过程中，始终坚持“民办、民管、民受益”的原则。农户是合作经济组织的主人，既参加生产经营，又参与民主管理，风险共担，利益共享。第二要抓服务。要充分发挥合作经济组织植根于农民，了解农民需求的优势，一方面根据自身实力，努力拓宽服务领域；同时也要与其他集体经济组织、农技推广、供销等社会化服务体系有机结合，为农民提供多种形式、多样化的服务。第三要抓市场竞争力。农村专业合作经济组织要有凝聚力和活力，就必须有较强的市场竞争力，使农民在市场竞争中真正得到好处。要做到这一点，就必须以市场为导向，注重科技进步，发展品牌农产品，实行生产、加工、销售一体化经营。也可以采取参股、控股等形式与其他经济组织、科研单位开展横向经济联合，增强经济实力。第四要抓规范化建设。在加快发展的同时，要加强规范化建设，坚持先发展后规范、边发展边规范，在发展中解决问题，逐步规范，在规范中逐步提高，推动发展。要根据农民的意愿和合作经济组织发展的阶段，不断完善章程、制度，把合作经济组织真正办成“民办、民管、民受益”的经济组织。抓住了这四个关键，就抓住了办好合作经济的牛鼻子。

　　同时，农民专业合作经济组织是农民自愿组织起来，开展互助互济的合作组织，有一定的公益性，不同于一般的工商企业。从某种意义上说，扶持农民专业合作经济组织，也就是扶持农业，扶持农民。而我国在发展农民专业合作经济组织中，如何从财政、税收、信贷等方面给予扶持，这方面的政策需要明确。因此应该根据专业合作组织发展需要，建议有关部门在政策方面给予倾斜，加快推进专业合作经济组织发展。

　　我们还要看到，农民专业合作经济组织的注册登记问题是人们普遍关心的一件大事。从当前注册登记情况看，对农民专业合作经济组织不能简单地按照企业或社团组织的要求和标准来办理，也不能照搬国外一些国家的做法。这方面的工作，建议尽快出台有关政策。按照“宜宽则宽，宜简则简”原则，有关部门适当降低协会登记资金准入门槛，放宽登记条件，并对注册登记手续进行简化，适当地缩减审批环节，让越来越多的农民专业合作经济组织获取更广阔发展活力。

　　有关人士还指出，国家至今还没有一部关于合作经济组织的法律，无法界定它属于什么性质和类型的经济组织，在参与经济活动中缺少法律地位和法人资格。农民专业合作经济组织的法律地位始终不明确，在发展和经营中经常遇到一些难以解决的矛盾。从当前工作看，虽然我国已准备出台这方面的立法，但仅限于农民专业合作社方面，对其他专业合作组织（如协会）没有涉及，建议有关部门应明确其法律地位问题，使之有法可依。