市政协交出了一份厚重的履职答卷

    市政协五年履职亮点

    ■召开各类协商会议43次

    ■组织委员开展重点调研视察275次，形成调研报告、建议和建议案82份

    ■提交提案3980件，立案3626件，办理满意率为98.2%，每年有20%以上的提案纳入当年市办实事

    ■岗位建功活动委员参与率达到100%，建功委员新增项目127个、新增就业5680个、纳税398亿元

    从2012年到2017年，十二届市政协砥砺奋进，硕果累累。

    这五年，是我市经济社会发展取得重大成就的五年，也是我市人民政协事业开拓奋进、创新发展的五年。这五年，市政协紧紧围绕市委市政府中心工作，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，政协各项事业取得了新突破、新发展、新成就。这五年，青岛破解发展难题、厚植发展优势、增加百姓福祉，无不凝聚着政协委员的智慧和汗水。

    五年来，市政协交出了一份厚重的履职答卷。

    围绕中心 服务大局

    议政建言助推改革发展

    过去五年，是市政协紧紧围绕中心工作履职尽责的五年，是坚持服务大局为青岛发展出实招、建真言、献良策的五年。

    五年来，围绕全市发展中的综合性、全局性、前瞻性问题，市政协共召开各类协商会议43次，立案的提案3626件，组织委员开展重点调研视察275次，形成调研报告、建议和建议案82份。这些议政建言成果绝大多数得到转化落实，有力助推了全市经济社会平稳健康可持续发展。

    作为青岛的母亲湾，胶州湾的保护和治理一直牵动着青岛人的心。2015年11月3日，市政协组织住青全国、省以及市、区（市）四级政协委员，视察胶州湾海域综合整治情况。在这次视察后举行的座谈会上，委员们真情建言。

    有建议——山东省政协委员、中科院海洋研究所海洋生态与环境科学重点实验室主任俞志明建议：海洋科研技术支撑必不可少，青岛是我国的海洋科技城，有很强的海洋科研单位和研究人员，要把有效力量充分调动起来。

    有质疑——市政协委员、中国水产科学研究院重点领域首席科学家孙谧质疑：青岛建立了非常严格的大工业污染排放监管体制，但有没有完全杜绝白天不敢排放、夜晚偷偷排放的现象？

    有提醒——市政协委员王波提议：要把保护和开发有机结合起来，要进一步研究优化提升湾区价值和功能。

    还有来自基层的声音——市南区政协副主席修先约综合了该区政协委员、海洋科研专家的意见：要制定和实施大型水生底栖植被环境的保护计划，加快构建布局合理、功能完善的海洋与渔业保护区体系。

    这些意见建议，直来直去，源自对胶州湾执着的爱，更源于政协委员肩上沉甸甸的责任。五年来，市政协连续关注胶州湾生态环境保护问题，共召开专题协商会3次，开展重点调研视察7次，形成调研报告、建议、提案和社情民意300余件，有效推动了青岛母亲湾的保护。《关于深化胶州湾环境综合整治，打造“世界美丽海湾”的建议案》，被市政府《关于加强胶州湾保护工作的实施意见》全面吸收采纳。

    在围绕中心、服务大局中，市政协倾心履职，助推改革发展。2015年4月2日，在市政协召开的专题座谈会上，十余位政协委员和专家学者与近十个有关部门负责人，围绕“推动青岛财富管理金融综合改革试验区建设”进行协商交流。

    其实，早在2012年，市政协就组织全国、省、市、区（市）四级政协委员视察位于崂山区的金家岭金融新区建设情况。2013年，市政协把助推“青岛财富管理中心建设”列为年度重点调研课题，经过4个月的调研形成了《关于加快青岛财富管理中心建设的建议》调研报告，有力助推了相关工作。

    2014年2月，青岛市财富管理金融综合改革试验区获国家批复。作为全国唯一一个以财富管理为主题的金融综合改革试验区，青岛被赋予了探索中国特色财富管理发展道路和建设面向国际的财富管理中心城市的双重使命。

    青岛市财富管理金融综合改革试验区的成立，凝聚着市政协及委员们的汗水和智慧——

    着眼提升我市金融业层次和水平，市政协连续四年助力青岛财富管理中心建设工作，组织委员开展深入调研和专题协商，提出的相关建议被纳入我市财富管理金融综合改革试验区改革总体方案中；

    形成了关于在青岛设立试验区的情况报告报送全国政协，推动全国首个以财富管理为主题的金融综合改革试验区在青岛设立；

    会同有关方面在全国率先提出的编制财富管理指标体系与综合指数的建议，被市委市政府采纳，促进我市面向国际的财富管理服务能力得到提升。

    据市政协委员、市金融办主任白光昭介绍，金融综合改革试验区积极探索发展新模式和新路径，一批先行先试政策陆续推进实施，一批财富管理特色机构相继落地，一批重点金融合作项目深入推进，一批优质金融资源加速聚集，财富管理已成为青岛金融业跨越发展的“金字招牌”。

    政协是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，改善民生、维护社会和谐稳定是政协的使命所系、职责所在。

    针对市民反映强烈的我市社会保障卡功能单一的问题，市政协组织部分委员深入基层开展调研，形成了《关于尽快实现“城市一卡通”的建议》，引起市政府高度重视，促使有关部门进行资源整合，在部分医疗单位初步实现社保卡“一卡通”，既方便了广大市民，又节约了社会资源。五年来，围绕事关人民群众切身利益与社会和谐稳定的热点难点问题，提交提案3980件，立案3626件，办理满意率为98.2%，每年有20%以上的提案内容被列入市政府当年的市办实事当中。

    推进蓝色引领、“一谷两区”建设、加快推进创新创业、供给侧结构性改革、加快融入国家“一带一路”战略、“十三五”规划的编制与实施……关乎青岛长远发展的重大问题、重点领域和关键环节，都留下了政协委员们的足迹，他们表达观点，传递社会各界关切，为重大项目建设贡献出满满的正能量，在推动青岛发展实践中展示了政协的履职担当。

    积极探索 勇于实践

    不断推进协商民主建设

    五年来，市政协紧密结合青岛实际，把用好政协话语权作为切入点，积极拓展协商内容，丰富协商形式，加强制度建设，切实发挥了政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。

    2014年3月30日，市政协首次双月协商座谈会举行。部分民主党派成员、政协委员和专家学者、市民代表与市政府有关部门负责人围坐一桌，就“深化行政审批制度改革”进行专题协商。市行政审批办负责人介绍，去年以来，青岛进行了新一轮行政审批事项精简，审批事项从原先的440多项精简到320多项，行政审批效率平均提速34%。

    协商会上，委员们坦陈己见：这些改革举措多以缩短审批时间为目的，未能从根本上改变各部门通过行政审批形成的“权力割据”局面。张维克委员认为，在全市行政审批“权力清单”尚未公开的情况下，单纯追求事项数量的精简，难以避免各部门“去瘦留肥”进行数字游戏、已取消和下放事项的变相审批、“边减边设”等问题产生。为此，他呼吁各部门亮出“权力家底”。

    “不要让行政审批大厅成了‘收件大厅’！”“一个建设项目，批下来要盖100多个章，每盖一个章都要提交证件和资料，有些证件要不断反复提供。”作为“长征”式审批的直接体验者，朱广君委员建议，加快建立一体化的行政审批业务信息资源共享平台，用户在平台上办理任何业务产生的结果都应该永久地保存在系统数据库中。

    “大力推行网上审批”“要加强行政审批理论研究”……委员专家轮番献策，与会政府部门负责人积极回应。针对委员提出的“规划先行，提前介入，做好行政审批服务工作”的建议，相关部门的负责人坦诚回应：“青岛一些特殊的区域，确实把关不严、顶得不狠，下一步工作中，我们要提高行政工作总体效率，把重点放在编制的监督监察上，进行严格把关。”

    双月协商座谈会，是青岛市政协推出的一项创新性的协商形式，通过邀请民主党派、政协委员、专家学者和有关人士就全市经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，与市领导、有关部门负责人进行互动协商、双向沟通，为全市改革发展出谋献策、助力给力。

    目前，已围绕深化行政审批制度改革、中小学教育均衡发展、推动财富管理金融综合改革试验区建设、加强网络监管等，成功举办16次专题协商座谈会，有效促进了相关热点难点问题的解决，得到我市党政机关和广大政协委员、各界人士好评。委员们关于推动中小学教育均衡发展建议，得到有关方面重视采纳，助推我市部分城区优质中学向郊区转移发展，优化全市教育资源布局。双月协商座谈会这一协商形式得到全国政协、省政协有关领导的肯定和外地政协的关注，并在首次全省政协系统工作案例征选中被评为优秀创新案例，在全省推介。

    市政协对专题协商形式的探索也始终没有停止——

    除在全会期间开展专题讨论会外，多年来，市政协还建立并完善了另一种协商形式——常委会会议专题发言。每年市政协都精心选择事关全市长远发展的两个课题，作为第二季度和第三季度常委会议的议政题目。

    相对于全会专题讨论会的“高”，常委会会议专题发言则侧重于“深”，发言的委员对课题进行深入调研，充分论证。为使常委会会议的专题议政更加精准，市政协创新了选题方法，建立了“三对接、一沟通、一汇报”机制，即与党政有关部门对接，与政协委员对接，与社会各界对接，与市政府沟通，向市委汇报。“推动实体经济转型升级，做大做强做优青岛实体经济”“着力提升自主创新能力，加快推进创新型城市建设”“率先科学发展，提前实现两个翻番”“加强创新社会管理，做好新形势下群众工作”等这些关乎城市发展、人民福祉的话题，都被拿到了常委会会议专题发言席上。

    2012年10月26日，市政协首次召开了专题议政建言会，一种新的专题协商形式正式亮相。5个县级市政协及各民主党派、工商联有关负责人围绕“助推县域工业经济科学发展”主题积极建言献策，市政府领导及15个职能部门的相关负责人应邀出席会议。

    在专题协商中，市政协还充分发挥全国、省、市、区（市）“四级委员”，市政协与区市政协“两级组织”，市政协工作部门与市各民主党派、工商联之间的“三个联动”作用，将各团体、各界别的委员智慧进行整合，在此基础上与党政部门进行 “对话”，进一步促进了党政决策的科学化和民主化。

    至此，青岛市政协形成了全委会会议专题讨论、常委会会议专题发言和日常专题议政建言的多层次专题协商格局。

    发挥委员“三个作用”

    在“岗位建功”中唱响履职主旋律

    过去的五年，是市政协鼓励支持委员立足本职、一岗双责，更好发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用的五年；是市政协把岗位建功活动和界别工作创造性地结合起来的五年。

    2012年5月，为给广大政协委员搭建崭新履职平台，十二届青岛市政协在全省率先开展岗位建功活动。活动将550余名市政协委员划分为一线创业型和管理服务型两种，要求一线创业型委员以建功立业为主，管理服务型委员在做好本职工作的情况下，多为一线委员建功搭建平台，服务助力。

    孙琦委员是“双岗明星”，既是优秀企业家，又是优秀政协委员。他带领的青岛乾运公司年产锂电池正极材料11000多吨，其中锰酸锂材料连续两年产销量国内第一。“只有本职岗位做大、做优、做强了，作为委员的履职底气才会足。”孙琦说。

    带着行业第一的底气，孙琦充分发挥专业优势，积极承担社会责任，利用新能源为百姓造福。2013年，他将家庭用清洁能源小型电站项目引入西藏，有效提高了藏区牧民利用太阳能、风能等清洁能源的使用效率，目前效果显著。针对即墨市王村镇黑石庄村村民用电困难的问题，他无偿建立了太阳能发电站和储能站，解决了全村的吃水用电问题。此外，他每年积极参与慈善事业，被评为青岛市慈善楷模。

    盛红委员是一个自闭症孩子的母亲，在政协的议政平台上，她积极为这些“星星的孩子”鼓与呼；在议政平台之外，她致力于打造自闭症家庭的互动组织——海洋天堂。目前该组织的QQ群、微信群等平台参与的家庭多达四五千个。有两个数据可以体现这个组织的活力和影响力：2014年开展公益讲座近40场，2015年开展各类公益活动50多次。

    目前在海洋天堂的平台上，有来自美国、加拿大等国家和中国台湾、香港地区及各大城市的志愿者200余名，他们为自闭症家庭提供诊断、康复等咨询服务。去年，“圆梦海洋天堂”公益项目获得中央财政支持。“今后，我想把重点放在自闭症孩子的社会融合上。”盛红说，她将继续为改善和救助自闭症孩子献计出力。

    随着活动不断深化，在不断加强支持委员干事创业和委员之间互助合作“两个平台”建设基础上，市政协进一步建立和完善了以31个界别为基础、9个专委会为纽带、政协机关为保障的“三个支撑”体系，健全政协机关各部门的分工、协作、配合机制，形成了为委员履职和“岗位建功”服务的整体合力。

    2014年，市政协历史上第一份界别提案诞生了。体育界别在大量调研的基础上，提交了《关于举办青岛国际马拉松比赛的建议》。该提案被市政协确定为年度重点提案。经市体育局积极争取，青岛国际马拉松比赛被国家体育总局正式批准并列为重要国际马拉松赛事。在2015年9月举行的青岛2015世界休闲体育大会期间，成功举办了国际马拉松赛。

    “委员+会员”是市政协工商联界别活动组开创出来的履职新模式，也是政协委员立足岗位、联系群众的新探索。按照《市工商联界别委员联系执常委办法》，把执常委分成15个小组，由本界别的15位市政协委员担任小组召集人，负责联系20名执常委。几年来，15个活动组累计开展专题调研、座谈活动80余次，收集会员们的意见建议120余条。“委员+会员”的交流平台还为各会员企业创造了合作机会，企业之间达成合作项目30余个。

    “工会界别组由18名委员组成，但他们联系着300多万产业工人。”市政协委员马卫华介绍，工会界别的委员身在一线，接地气、知厂情，在为职工维权、为经济服务等领域，切实承担了政协委员与工会人的双重角色。

    作为一名来自纺织服装行业的市政协委员，高丽新把关注、促进行业健康发展，创建青岛服装品牌作为分内职责。她经过深入调研，借鉴韩国及中国香港、广州、深圳、杭州等地纺织服装业的发展经验，连续两年提交了《关于实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市，打造“时尚之都”的提案》。提案引起市政府的高度重视，并被列入重点提案。分管副市长深入相关纺织服装企业和工业园区进行专门调研，并召集有关部门进行座谈，商讨促进全市纺织服装行业发展的意见。

    五年来，岗位建功活动委员参与率达到了100%，组织开展现场观摩10次，评选出先进集体36个、先进个人150名、优秀政协委员130人，推广了300多位委员的典型事迹。涌现出青岛市科学技术最高奖、国务院特殊津贴的学术带头人、“酷特”智能、橡胶谷、特锐德等建功典型，建功委员新增项目127个、新增就业5680个，纳税398亿元，享受国务院政府特殊津贴5人，相关委员承担国家级课题38个，省部级课题95个，出版科研专著145部，申请专利184项，推动科研成果转化97项，有32项技术填补了空白，覆盖了经济、文化、科技、法律、“三农”等不同工作领域。

    阳春布德泽，万物生光辉。我们回望过去，是为了走向更好的未来。现在，青岛站在了再创辉煌的新起点，市政协将不忘合作初心、继续携手前进，在中共青岛市委的坚强领导下，履职担当，为推动全市改革发展和社会和谐稳定建睿智之言、献务实之策，以更加豪迈的激情，书写更加绚丽的和谐乐章。