精准扶贫看宁夏 “穷人金融”获点赞

    新华网北京1月7日（张洁龙 纪桂红刘海燕）7日从北京传来喜讯，在此间举行的首届中国县域经济发展论坛上，宁夏回族自治区盐池县荣膺2016中国县域经济投资潜力县和2016中国县域经济精准脱贫先进县两项殊荣。

    当前，我国大部分县域经济还处于起飞关键期，特别是广大中西部地区，县域经济发展存在着经济结构不合理、农民增收缓慢、县乡财政困难、人才资金缺乏、县级政府调控乏力等问题。今年是实施“十三五”规划的重要一年，首届中国县域经济发展论坛以“新思路新机遇 新突破”为主题，探讨县域经济发展理念、发展模式、发展方式转变，分享县域经济发展的最新观点与成果。

　　论坛现场 张洁龙 摄

    一举获得两项大奖的盐池县，尽管偏居中国大西北一隅，却拥有“中国滩羊之乡”“中国甘草之乡”“中国荞麦之乡”三个“国字号”品牌。但与此同时，另一个苦涩的“国字号”——国定贫困县仍压在盐池人身上。

    “多年来，脱贫攻坚工作是盐池县首要政治任务和第一民生工程，要让百姓过上好日子，必须得高标准摘掉贫困的帽子，实现彻底脱贫。”盐池县委书记滑志敏说。

    近年来，盐池县干部群众“撸起袖子加油干”，探索出了一条符合盐池实际的精准脱贫路子。创新创造出全国推广的金融扶贫“盐池模式”，受到国务院办公厅督查表扬，全国金融扶贫培训班也连续两年在盐池召开。

    什么是“盐池模式”？就是“依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展带动贫困群众增收”。“盐池模式”的特点是什么？是有效破解了金融扶贫小额信贷全国性“十大难题”，对解决穷人贷款难给出了“盐池答案”。

    金融扶贫，全国性“十大难题”：农村金融信用体系共建共享难、农村金融贷款精准统计难、依靠诚信贷款难、免担保免抵押贷款难、60周岁以上贷款年龄受限、非恶意“黑名单”贫困户无法贷款、建档立卡户贷款贵、金融信贷员尽职免责难、偏远乡镇金融服务网点空白、建档立卡户因病因灾因市场价格波动易返贫。这是横在脱贫路上的一只“拦路虎”。

    盐池县在总结“互助资金、评级受信”等成功经验的基础上，采取党政主导、诚信支撑、产融结合、风险防控、保险跟进、改革创新“五大举措”。出台《盐池县金融发展规划》提供政策支持，厚植诚信支撑。建立了全区首个建档立卡贫困户评级授信系统，创新开展“631”评级授信模式，把诚信作为贫困户评级授信的主要依据，将诚信度占比由原来的10%提高到60%，资产状况由60%调整为30%，基本情况由30%调整为10%，开创了建档立卡贫困户3年期、5万元以内贷款“免担保、免抵押”先河。

　　中国县域经济综合指数、特色指数报告发布 张洁龙 摄

    据介绍，目前全县扶贫小额贷款余额达31.2亿元，受益农户2.8万户，其中建档立卡贫困户贷款余额达5.4亿元，户均6.6万元，小额贷款始终保持零违约。启动实施了“四信平台”建设，建立了全区首个乡、村、组、户信用评定系统，信用等级越高，在贷款项目支持等方面享受的优惠越多。

    产融结合方面，建立“银行+企业+贫困户”融合发展模式，为全县建档立卡贫困户逐户制定金融助推产业发展计划，出台10个“菜单式快捷扶持政策”；风险防控方面，建立风险补偿合作机制，向各银行整合注入5000万元风险补偿金，银行按1:10的比例提供扶贫小额信贷，因各种因素造成不能偿还的，由风险补偿金和银行按7:3的比例分担；在保险兜底方面，在全区率先创新推行“脱贫保”，按照“保本、微利”的原则，筹资2217万元，为贫困户量身定做了12项脱贫保险，既兜住了因病因意外返贫的底线，又为发展产业增收致富保驾护航。

    依托“中国滩羊之乡”“中国甘草之乡”“中国荞麦之乡”三大“国字号”品牌，盐池县坚持把滩羊、甘草、小杂粮、黄花等特色优势产业作为贫困群众脱贫的主导产业。县政府牵头，成立了全区首家中民融盐扶贫担保公司，县财政拿出5000万元，引导社会融资5.5亿元，撬动银行60亿元的信贷资金，破解农字号企业融资难题，定向扶持贫困户发展特色产业。

    同时，在扶贫业态上不断突破，不断创新，利用盐池“红古绿”特色旅游和光热资源优势，借助全国农村电子商务示范试点县，积极发展生态扶贫、旅游持贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫新业态，拓宽贫困群众增收渠道，实现贫困群众持续稳定增收。

    贫困户收入增长了，生活质量也要提上去。仅2016年，盐池县就筹集资金31.19亿元，用于水、电、路等基础设施建设、社会事业发展等公共服务重点领域，让走出贫困的群众们住进了美丽村庄，走上了平坦公路，喝上了安全水。

　　盐池县县长戴培吉发表主旨演讲。张洁龙 摄

    金融扶贫“盐池模式”，接地气，效果显著。据盐池县县长戴培吉介绍，“十二五”以来，全县累计减少贫困群众4.2万人，贫困人口发生率由48.5%下降到17.7%，农民人均可支配收入由3669元增长到7674元，2015年全面小康实现程度达88.8%。

    宁夏盐池县荣膺2016中国县域经济投资潜力县和2016中国县域经济精准脱贫先进县两项殊荣。张洁龙摄

    眼下，盐池县在确保如期实现率先在宁夏高标准脱贫摘帽，率先在宁夏中南部九县建成全面小康社会目标的同时，目光聚焦精神扶贫，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在贫困户思想教育、政策引导、观念更新等方面发力。通过素质提升、扶志扶智，在物质和精神两个层面真正拔掉贫困户的穷根。（完）