宁夏：精准扶贫奔小康

    宁夏“西海固”，“苦瘠甲天下”。六盘山下，那片厚重的黄土地，自古便被烙下穷苦的印记。

    “西海固”与甘肃定西、河西并称“三西”，从来就是远近闻名的贫困地区。为根本改变“三西”的贫困面貌，从1982年起，国家每年拨专款2亿元，实施“三西”农业专项建设，开启了我国有计划、有组织、大规模“扶贫式开发”的先河，也拉开了“西海固”地区扶贫开发的序幕。

    宁夏，通过几十年的扶贫攻坚，发挥“领导苦抓，干部苦帮，群众苦干”的“三苦精神”，改写了“一方水土难养一方人”的历史，被称为“不适宜人类居住地区”的“西海固”，如今正在发生翻天覆地的沧桑巨变。

    32年，减少贫困人口280万

    “来到新园村、田园村、南安村，看到环境比老村庄要好得多，每条巷道都绿树成荫，与移民的红砖瓦房相映衬，显得非常漂亮。我们看了村部、学校和移民的庭院，感受到每一个移民村的变化。”这是账号名为“我是一棵小草”的新浪博客记载的宁夏同心县移民村的变化，作者马希丰是同心县扶贫办主任。

    2008年，马希丰作为县移民办主任，参与到自治区党委、政府实施的“生态移民工程”建设之中。从那时起，他通过网络发文，点点滴滴记录了山区百姓脱贫致富的全过程。

    从一贫如洗到走上致富路，从面临辍学到考上名牌大学，从看天吃饭到种植大户……马希丰温暖的笔触，讲述着每个移民家庭的故事。他的博客如今更新了1000多万字，点击量超过了100万人次，如今还在继续。“现在，搬出来的农民人均纯收入已达6000多元了！”马希丰说。

    同心县移民村的变迁，折射出32年来宁夏扶贫开发的大变化。从“三西”农业建设开始，国家一直关注着“西海固”这片不宜人居的贫困土地，历经双百扶贫攻坚、前村扶贫整村推进、百万贫困人口扶贫攻坚等几个阶段。30多年的扶贫开发，实现了从输血式、救济式扶贫向造血式、开发式扶贫转变，从分散帮扶向瞄准贫困群体连片开发转变，从政府单一行动向全社会共同参与转变，从解决温饱向致富奔小康转变，从包县扶贫、包乡扶贫、包村扶贫到扶贫到户、责任到人转变，逐步从区域瞄准向精准扶贫转变。

    从1982年到2014年，宁夏累计减少贫困人口280万人次，贫困发生率由74%下降到17.4%；西海固9县（区）的GDP从1.88亿元增长到352亿元，增长187倍；人均GDP由113.2元增长到1.8万元，增长159倍；地方公共财政收入从0.13亿元增长到22.8亿元。

    六大品牌，打造“闽宁模式”

    秋意渐浓，行走在银川市永宁县闽宁镇的大街上，处处感受到加快发展的热情。一座座崭新的移民新居整齐排列，学校、卫生室、商店、广场……街对面，一条兼具闽南风情和回族特色的商业街初具规模。

    “现在的闽宁镇，一天一个样。”闽宁镇原隆村村委会主任马志祥最开心的事，就是上街逛逛。“19年前，这里还是一片戈壁荒滩。天上没飞鸟，地下不长草，十里无人烟，风吹沙粒跑。”马志祥感慨万千。

    上世纪90年代初，为让“西海固”贫困山区农民脱贫致富，宁夏决定组织异地搬迁。怀揣梦想，“西海固”的农民北上移民来到这里。

    1996年夏天，党中央、国务院作出决策：东南沿海10个较发达的省市，协作帮扶西部10个较为贫困的省区，福建与宁夏结成了“亲家”。当年11月，第一次闽宁对口扶贫协作联席会议召开。从此，两省区跨山越海，携手相牵。

    对口帮扶带来的不仅仅是资金，还有人才和先进理念。19年来，6万多福建人先后奔赴宁夏对口支援，兴办了10多个产业，更有3万多闽商定居宁夏，实施产业帮扶。

    菌草产业、养牛产业、葡萄酒酿造业……这些年，闽宁镇人均纯收入由建镇初期的500元增长到2014年的9000元。在闽宁镇的示范带动下，宁夏已相继“孵化”出140多个闽宁示范村，20个闽宁协作移民新村，移民们的小康梦想，正一步一步成为现实。

    福建宁夏对口协作扶贫攻坚的“闽宁模式”，已经成为宁夏扶贫开发的特色品牌。32年来，宁夏逐步打造出精准扶贫的六大品牌：异地搬迁、闽宁协作、整村推进、少生快富、雨露计划、金融扶贫。

    盐池县冯记沟乡的侯淑霞，过去是“一根扁担挑全家”的贫困户，她依靠政府贷款养羊“换个活法”，一辈子没走出乡村的她，到北京领取“中国微型创业奖”时激动得热泪盈眶。如今，在盐池，越来越多像侯淑霞一样的贫困户，通过精准金融扶贫改变了命运。

    从2006年开始，宁夏回族自治区政府实施贫困村互助资金试点项目，逐步建立了“借、贷、贴、增、提、保”六位一体的工作架构，积累了许多具有宁夏特点的成功经验。全区互助资金运行总量已达7.24亿元，项目村1132个，累计发放借款16.34亿元，有11.9万户、50.9万人受益。

    发力攻坚，咬住目标不放松

    这是一场针对贫困的攻坚战，战果丰硕。

    海原县深沟里当年骑着毛驴爬坡上梁的李根柱搞起了运输，如今开上了价值百万元的私家车；

    隆德县联财镇农民杨玲从家庭妇女变身小老板，创办了集育苗、种植、收购、加工、销售于一体，全产业链条的中药材企业；

    西吉大山里的放牛娃喜银福，通过牛羊养殖发家致富，带动镇上110多户移民一起搞养殖……

    “挪穷窝、改穷业、刨穷根。”如今，“西海固”已形成马铃薯330万亩、硒砂瓜100多万亩、肉牛100多万头、肉羊680万只、设施农业31万亩、冷凉蔬菜42万亩的产业集群。红树莓和构树种植、光伏扶贫、电商扶贫等新产业、新业态开始起步。农民人均纯收入由126元提高到5887元，增长了46.7倍。

    这是一场针对贫困的持久战，挑战仍然艰巨。

    “西海固”地区集中了全区85.4%的贫困村、80%的贫困人口，仍然是全国最贫困的地区之一。2014年农民人均纯收入与全国14个片区平均6591元相比少704元。2013年全面建成小康社会综合指数，仅有盐池县、彭阳县略高于全区平均水平，大部分县区只有70%左右，最低的海原县只有62%。

    宁夏咬定与全国同步建成小康社会的奋斗目标，瞄准建档立卡1100个贫困村、70.26万贫困人口，前四年集中攻坚脱贫，后两年巩固提高奔小康，力争到2018年，1100个贫困村全部脱贫销号；到2020年，9个贫困县全部脱贫，与全国同步进入全面小康社会。

    《 人民日报 》（ 2015年10月17日 08 版）