宁夏：精准扶贫 持续发力

    位于大西北的宁夏，既是民族地区，又是革命老区，更是欠发达省区。尤其是“苦瘠甲天下”的西海固地区，涵盖宁夏原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、盐池、同心、海原、红寺堡9个县区，是国家确定的14个集中连片特困地区之一。

    宁夏回族自治区历届党委、政府坚持把扶贫开发作为一件大事来抓，从1983—2015年扶贫开发累计减少贫困人口290多万，使贫困地区的面貌和贫困群众的生产生活发生了翻天覆地的变化。特别是党的十八大以来，实施精准扶贫、精准脱贫，加快“造血式”扶贫，逐步走出了一条脱贫致富的新路子。

    搬迁，奔向新生活

    自上个世纪80年代开始，宁夏先后组织实施贫困群众搬迁安置工程，累计搬迁安置移民114万人。32年来，“西海固人”告别故土，为了新生活，从山大沟深的西海固搬迁出来，建设自己新的家园。

    “来到新园村、田园村、南安村，看到环境比老村庄要好得多。我们看了村部、学校和移民的庭院，感受到每一个移民村的变化。”这是账号名为“我是一棵小草”的新浪博客记载的宁夏吴忠市同心县移民村的变化，作者马希丰是同心县扶贫办主任。

    2008年，马希丰作为县移民办主任，参与到自治区党委、政府实施的“生态移民工程”建设之中，在这8年多的时间里，同心县县内共建设20个移民村（点），县内外共计搬迁安置移民2.6万户近11万人。马希丰用自己的博客，每天记录着这点点滴滴。

    2015年12月5日，马希丰更新博客上，用几十张照片反映出搬迁前后移民生活天翻地覆的变化，村民们用横幅“生态移民”表达自己的喜悦；拆除旧居时连房梁都想带走的不舍；抓阄分新房时的兴奋……“现在搬出来的农民人均纯收入能够达到6000多元。搬出来，才能过上好日子，这是我的口头禅，也已成为大家的心声。”马希丰告诉记者。

    将贫困群众搬迁落户到近水、沿路、靠城的区域，从根本解决了这部分移民群众的脱贫问题。同时，从2011年开始，宁夏针对基础条件较好的贫困村，实施基础设施到村、产业扶持项目到户、转移培训到人、帮扶责任到单位的“四到”工程，对 500个重点贫困村实施整村推进扶贫开发，进行个性化扶持。目前300个重点贫困村实现整村脱贫销号，实现就地脱贫致富。

    致富，用产业“拔穷根”

    宁夏把发展增收致富产业作为扶贫开发的根本出路，以产业带扶贫、扩就业、促增收， 因地制宜培育形成了一批特色优势产业，群众收入中的80%以上都来自产业。

    宁夏吴忠市红寺堡区是中国最大的生态移民扶贫集中安置区。1999年1月开始开发建设，已累计搬迁安置宁夏南部山区移民近23万人。借助位于北纬38度世界酿酒葡萄种植黄金地带上的优势，2007年起，红寺堡开始发展葡萄产业。

    红寺堡区中圈塘村村民蔡立德，便是从这个时候开始种植酿酒葡萄的。2001年，他从老家同心县搬到红寺堡。头几年，跟在老家一样，他还是种的玉米，但收入并不理想。2007年，红寺堡区在中圈塘村投资1.2亿元，整村推进酿酒葡萄种植，并为群众免费开沟、架杆、架丝等。蔡立德从红寺堡区农村信用社贷了5000元创业贷款，种了30亩葡萄，“种葡萄是为了节水，经济效益也提高，每年最起码多出三倍。玉米一年净收入一亩地1000块，葡萄是3000到4000块钱。”问到蔡立德的年收入时，他不好意思地笑笑：“一年可以有个三四万吧。”

    “宁南山区农民人均纯收入中，来自特色优势产业的纯收入一般占到人均纯收入的1/3以上，高的达到一半以上。”自治区扶贫办一位负责人说，时下，红树莓种植、光伏扶贫等已形成了新产业、新业态。

    为加快移民群众脱贫步伐，同心县通过土地流转、招商引资、引进龙头企业、农户参与，发展枸杞产业。为立足当地资源，实现就地脱贫，宁夏始终把培育特色优势产业、增加农民收入，作为扶贫开发进程的重中之重。自治区党委、政府出台了一系列普惠加特惠的扶持政策，大力发展特色优势产业，并优化产业布局。

    现今，以草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、苗木、中药材为主的区域优势特色产业基本成型，不同类型的设施农业竞相发展。纵观全区，马铃薯种植面积从62万亩发展到330万亩，“土豆豆”变成了“金豆豆”；肉牛饲养量从十几万头发展到100多万头，肉羊饲养量从100多万只发展到680万只；上百万亩硒砂瓜享誉全国，设施农业从无到有，发展到31万亩，冷凉蔬菜发展到42万亩。隆德县的中药材，西吉县、原州区的冷凉蔬菜，泾源县的苗木、肉牛，盐池县的滩羊，同心县的有机枸杞，彭阳县和海原县的草畜，红寺堡的酿酒葡萄等，已成为一张张县域特色产业的亮丽名片。

    创新，注入持久活力

    宁夏积极探索扶贫开发的新路径、新办法，努力调动各方力量，合力推进扶贫开发。深入推进闽宁对口扶贫协作。闽宁两省对口协作19年来，福建省无偿援助宁夏12.2亿元资金；有1400多名干部、教师、医疗人员到宁帮助工作， 4000多家企业在宁投资发展，总投资达800亿元，解决就业3万多人，创造了政府、企业、社会共同参与的“闽宁模式”。

    宁夏积极创新金融扶贫模式。针对贫困地区普遍缺资金的问题，推行以互助资金、“千村信贷”为主要内容的“金扶工程”，贫困群众扶贫小额农户贷款2015年达到104亿元。有效缓解了贫困群众缺资金、贷款难问题。认真做好央企定点扶贫。利用央企的资金、技术、市场等优势推进扶贫开发，中央单位帮扶9个重点贫困县区实现全覆盖，促进当地群众脱贫致富发挥了积极作用。扎实开展干部结对扶贫。9个贫困县分别由1名自治区党委常委联系、每个贫困乡由1名市（厅） 级干部联系、每个贫困村由1名县（处）级干部联系， 贫困村驻村工作队和“第一书记”实现全覆盖，不脱贫不脱钩。

    2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，发出了坚决打赢脱贫攻坚战的总动员。2016年初，自治区党委、政府召开全区脱贫攻坚誓师大会，出台《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》，对全区脱贫攻坚作出全面部署。具体目标是：按照三年集中攻坚、两年巩固提高的要求，到2018年，实现现行标准下的58万农村贫困人口全部脱贫、800个贫困村全部销号、9个贫困县全部摘帽；贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平，到2020年达到1万元以上，基本公共服务主要指标达到或接近全国平均水平，贫困人口稳定实现“三不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖和保障义务教育、医疗、住房和安全饮水）。

    围绕上述目标，宁夏将重点实施好“5个一批”：一是发展生产脱贫一批，让30万左右贫困人口通过扶持发展特色产业， 实现就地脱贫；二是易地搬迁脱贫一批，对建档立卡8万贫困人口实施易地搬迁；三是生态补偿脱贫一批，解决1万人脱贫问题；四是发展教育脱贫一批，阻断贫困代际传递，使4万左右贫困人口脱贫；五是社会保障兜底一批，对完全或部分丧失劳动能力的15 万贫困人口解决基本生计问题，不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。

    《 人民日报 》（ 2016年03月08日 22 版）