平度：综合改革深化再提升

青岛新闻网讯 1月9日，记者从平度市召开的“改革深化提升年”动员大会上获悉，该市在全面总结2016年综合改革工作的基础上，对中小城市综合改革有突破的单位进行表彰奖励，并确定了2017年改革深化再提升事项。会上还印发了《关于贯彻落实国办发〔2016〕82号文件精神鼓励改革创新干事创业的六条意见》、《2017年国家中小城市综合改革试点工作要点》等文件。

据了解，平度市获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市以来，以“政、产、人、地、钱”五大特色为统领的26项改革顺利推进，相对集中行政许可权改革、“农创平度”、农村金融聚集区建设、城市管理体制、教育体制、卫生体制等一系列改革，全面开花结果。

在综合改革的推动下，去年平度“国家现代农业示范区农业改革与建设试点评价”位居全国第5名，连续三次获得青岛市群众满意度电话调查第一名，青平城际、潍莱高铁、奥体中心、医疗中心、青农大平度校区建设等一批事关平度长远发展，关系民生改善的重大项目积极推进。

“2016年平度的综合改革主要实现了行政审批局组建、农村金融聚集区建设、农创平度建设三大改革重点的率先突破。”平度市相关负责人介绍。据了解，这三个率先突破主要是：

率先组建行政审批局，行政体制改革实现突破。为实现“一枚印章审批、一个平台服务”的目标，平度市在省内率先开展相对集中行政许可权改革，组建行政审批局，并作为改革“一号工程”推进，将27个部门226项事项统一纳入行政审批局，重新设置经济审批、建设审批、社会审批、综合审批4条线，加快职能调整和流程再造。同时，在行政审批中探索投资便利化改革，项目审批时限压缩77%，39个项目从中受益。

率先建设农村金融聚集区，金融体制改革实现突破。突出“涉农、增信、普惠”三大特色，着力实现政策和资源、产品和信用、机构和服务“六个聚集”。 41家企业在蓝海股权交易中心挂牌，涉及机械制造、食品加工、网络科技、橡胶农业、现代农业等多个领域。保险、小贷、担保、证券、典当等非银行金融机构达到51家。PPP投融资模式走在前列。共筛选PPP项目12个，10个项目入选青岛市PPP项目库，总投资约90亿元。省内首推“政银保”等模式。通过“政银保”、“助保贷”、企业扶持基金、产业引导基金等，累计撬动实体经济发展资金24亿元，运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元。

率先打造农创平度品牌，产业发展机制改革实现突破。突出“农创+科技、农创+品牌、农创+旅游、农创+电商、农创+脱贫”五种模式，通过优势产业和新兴业态、先进引领和推广孵化、机制创新和要素聚集的有机结合，形成1＋1>2效应，农民创新创业风生水起，“农创平度”渐成品牌。去年以来农民创业人数达到13354人，增长42%。全市涌现出一批农民创业明星，如培育出“中国最甜葡萄状元”的昌云军、“发明达人”刘德波等。

记者了解到，今年平度开展“改革深化提升年”活动，将重点抓好“两个一批”。即继续深化一批。围绕“3+N”等重点改革，继续深化提升，“3”即行政审批局组建、农村金融聚集区建设、农创平度建设三大改革重点，“N”即推进以特色小镇建设为抓手的产城融合机制改革、推进以输血式扶贫与造血式扶贫并举为抓手的精准脱贫推动机制改革、推进以园区扩容升级和招商引资为抓手的项目聚集机制改革、推进以扩大教育医疗等公共资源有效供给为抓手的民生保障机制改革等。创新探索一批，即主要对国家农村产业融合发展试点、国家支持农民工等人员返乡创业试点、省中等城市试点、国家城镇化试点等，在实践中不断创新探索。

（张德杰 李培强）