【深化政治巡视 强化巡视整改】
工商总局:巡视整改提速商事制度改革

    江苏的王先生正在与一家企业洽谈合作事宜，接洽前夕，他登录国家企业信用信息公示系统，输入企业名称，点击搜索，该企业的登记信息、动产抵押登记信息、抽查检查信息等内容跃然眼前。

    这是国家工商行政管理总局扎实推进巡视整改要求、提速商事制度改革，加快推进企业信用信息公示系统建设的具体举措。

    落实整改要求 切实履行主体责任

    按照中央统一部署，2016年3月1日至4月30日，中央第四巡视组对工商总局党组进行了专项巡视。6月7日，巡视组反馈巡视情况，严肃指出存在党的领导弱化、“四个意识”不强等问题，特别提出“贯彻落实中央决策部署存在差距，在持续简政放权和推进商事制度改革中，一些干部瞻前顾后、求稳守成，甚至推诿扯皮……”

    问题切中要害，整改“对症下药”。

    商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要改革部署，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。“落实整改要求，进一步深化商事制度改革，关键是党组要担当起巡视整改主体责任，把中央决策部署不折不扣落实到位。”总局党组书记、局长张茅说。

    工商总局作为牵头部门，认识程度、推动力度事关此项改革进展和成效。“坦率地讲，确实有同志对商事制度改革存在顾虑，有的认为简政放权就是‘拆家庙’，不愿放弃审批权力；也有的担心改革后出现监管真空，担忧‘一放就乱’……”总局党组副书记、副局长刘玉亭如是说。

    总局党组将巡视关于贯彻落实中央重大决策部署方面的反馈意见，分解为干部队伍对改革思想准备不足、没有主动围绕中央政策开展工作的积极性等7个具体问题，结合“两学一做”学习教育，落实“三会一课”制度，进一步统一思想认识、强化改革责任担当。在总局党组的带头示范下，各单位紧密联系思想和工作实际，开展学习交流。例如，作为商事制度改革信息化工作的主要承担部门，信息中心党支部就安排副书记、副主任付宏伟主讲了“认真学习习近平总书记关于信息化建设重要论述，深入推进商事制度改革信息化进程”的党课。

    抓住典型问题严肃问责，强化责任担当。巡视期间，媒体曝光了商标注册证用纸断供事件。总局党组严肃追究9名相关干部责任，责成相关单位向总局党组作出书面检查，并调整相关司局领导班子，这些都在巡视整改中向社会公开，主动接受社会监督，在全系统引发强烈反响，促进了干部担当。

    巡视整改过程中，总局党组建立完善领导班子和干部队伍建设、作风建设、监督检查等工作机制，为商事制度改革等提供坚实思想基础和纪律保证。目前，《关于建立健全基层党组织各项制度的通知》《总局直属单位党组织专职副书记履职管理暂行规定》等已印发实施。

    积极主动作为 推动改革进一步深化

    10月1日，“五证合一、一照一码”在全国落地实施。一直参与其中的企业注册局企业法人库管理处处长刘凤双感叹道：“说实在话，之前我们自己也没想到，这项改革这么快就变成了现实！”

    工商总局把坚决贯彻党中央决策部署转化为实际行动，主动作为，发挥各方积极性，积极推动商事制度改革不断深化。

    过去，人们都说办证难，难在跑部门、递材料、等审批，费时费力费钱。商事制度改革前，办证时间短则一两个月、长则半年。2015年开始实施组织机构代码证、税务登记证、营业执照“三证合一”，办理时间一下缩短至2-3天。巡视整改中，工商总局通过深入调研，听取各方建议，积极谋划，建议在此前“三证”基础上，增加统计登记证、社会保险登记证，实施“五证合一”。这一建议很快被采纳。现在办理“五证合一”营业执照，加载了新功能，但时间并没有延长，仍控制在2-3天。

    商事制度改革涉及部门众多，作为牵头单位，做好统筹协调既是项“硬任务”，也是块“硬骨头”。针对“牵头推进力度不够”“统筹协调力度不够”等巡视反馈意见，工商总局积极配合有关部门继续削减工商登记前置审批事项，与涉及的12个部门进行了多轮集中商谈，参与提出了拟调整为后置审批的工商登记前置审批项目清单，并已经国务院职能转变专家评估组评估通过；就信息互联共享和联合惩戒事项，向56个部门主动推送信息数据，齐心协力推动改革一步步深化。

    积极探索放宽企业住所（经营场所）登记条件，以推动大众创业，各地推进程度存在很大差异。在巡视整改中，相关司局开动脑筋，收集整理各地政策规定汇编成册，促进地方互相学习借鉴实践探索中的好经验好做法，并加强试点工作，推动“一址多照”和“一照多址”取得突破性进展。

    “加强事中事后监管系统研判和扎实推进不够，国家企业信用信息公示系统等电子化平台建设推进缓慢”也是巡视反馈的问题之一。对此，总局着力加强和完善信用监管，一个重要方面就是推动国家企业信用信息公示系统实现政府各部门之间的数据资源汇聚与信息共享。截至11月15日，该系统累计访问量达278亿人次，“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局正在逐步形成。

    今年9月，浙江一配件公司因未依法公示年度报告，在国家企业信用信息公示系统中被列入经营异常名录，其在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等诸多工作中将会被限制或者禁入。

    建立长效机制 固化改革实践成果

    采访中，我们在工商总局的《巡视整改方案任务分解表》上看到，中央巡视组反馈的3个方面问题被梳理为36个具体问题，其中26个问题已经解决，按计划年底还有2个能解决，其余任务也都已制定了详细的整改方案和切实可行的措施。

    “整改不是一时之功，而是一个长期的过程。”张茅表示，总局党组将不断巩固和扩大巡视整改成果，做好各项工作特别是继续深化商事制度改革，为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”作出新的贡献。

    在此基础上，以中央巡视为标杆，总局党组积极推进内部巡视。12月7日，总局党组召开第5轮巡视动员会，决定对企业注册局等6家单位进行巡视，明年将实现对机关司局及直属单位巡视全覆盖。“党组开展巡视，一个重要目的就是敦促各单位继续绷紧巡视整改这张弦，‘巡视完了就喘一口气’的思想绝不能有。”机关党委副调研员崔向阳说道。

    随着巡视整改的推进，总局党组及时将改革实践固化为制度，构建长效机制，巩固巡视整改成果。目前，《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》已经印发，《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》已经国务院批准，《“十三五”市场监管现代化规划》正在编制……

    商事制度改革不断深入，涉及的部门将会越来越多，遇到的问题也会越来越复杂。总局企业监管局工作人员段磊说：“经过这次巡视整改，我们对中央政策的理解更加深入，作风更加扎实，面对未来的改革任务，我们有信心迎难而上！”

    整改促进发展，改革促进发展。新登记企业数是衡量市场活力的重要指标，也是商事制度改革不断推进的印证。一项统计显示，商事制度改革前，全国新登记企业数为平均每天0.69万户，2015年为平均每天1.2万户，今年前三季度平均每天达到1.46万户。（中央纪委监察部网站 刘建萍 鲍爽 视频摄制 赵长军 周哲 陈晓晴）