山东经济体制改革：一大批改革举措属全国首创

    经济体制改革：着眼新常态 建立新体制 激发新动力

    多项经济改革举措属全国首创

    新锐大众记者 滕敦斋 报道

    全面深化改革，经济体制改革无疑是重中之重。省委、省政府及有关部门强化问题导向，着眼于适应、把握、引领经济发展新常态，对准焦距，找准穴位，谋划推出了一系列重大改革政策和举措，加快构建新的体制机制，激发了经济发展的动力和活力。一大批改革举措属全国首创，整个经济体制改革走在了全国前列。

    简政放权、转变政府职能，是我省为推进经济体制改革下出的“先手棋”。两年来，共削减259项省级行政审批事项，本届政府已削减省级行政审批事项489项，完成五年削减任务的83%。完成了省、市、县非行政许可审批事项清理工作，全省各级一律不再保留非行政许可类别。同时，全面推行政府权力清单制度，在全国率先编制公布省、市、县三级行政审批事项目录清单、行政权力清单和责任清单并实行动态管理，比中央要求提前了一年。省级行政权力事项压减43.2%，市级压减41.6%，县级压减24.2%。建立事中事后监管制度，推动政府工作重心由事前审批向事中事后监管转变。完善政务服务平台，建设开通了省级政务服务网上大厅，整合建立起统一的公共资源交易平台。

    国企改革在整个经济体制改革中具有引领作用，为此，我省制定了《深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》和系列配套政策，基本搭建完成国企改革的制度框架。完善国有企业公司治理结构，省管企业基本配齐董事会、监事会，有序推进企业市场化经营机制改革，推进省管企业负责人薪酬制度改革，开展企业高管人员契约化管理试点。构建新型国资监管模式，在全国率先设立省社保基金理事会并划转国有资本180.65亿元。改革国有资本授权经营体制，改建组建国有资本投资运营公司11户，在58户企业开展混合所有制改革试点。

    经济机制改革的一个重要目标，就是建立起完善的现代市场体系。为此，我省深化商事制度改革，全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，进一步改善营商环境。去年底，全省市场主体发展到618.2万户，比2013年底增长了53.1%。深化价格改革，建立了涉及企业、进出口、行政审批、行政事业性收费以及服务价格管理的5项清单，修订完成《山东省定价目录》，政府定价项目压减67%，由市场决定价格的机制初步形成。纵深推进科技体制改革，创新平台、园区和集群培育取得了重要成就，企业牵头实施的自主创新项目达到92%以上，全社会研发投入占生产总值比重提高到2.23%。同时，稳妥推进土地制度改革，17市全部建成国有建设用地使用权网上交易系统，实施《山东省土地整治条例》，土地整治工作进入了有法可依、规范实施

    经济机制是否富有活力，金融改革是关键。两年来，我省健全完善了多层次金融组织体系，小贷公司等民间金融机构蓬勃发展，城商行分支机构实现县域全覆盖，村镇银行数量居全国首位。在全国率先从省级层面推动民间融资机构规范发展，推动民间资本阳光化运作。我省成为全国新型农村合作金融改革唯一试点省份。完善多层次资本市场，权益类和大宗商品类交易市场分别达26家、51家，齐鲁股权交易中心体制改革顺利完成。政府股权投资引导基金稳健起步，设立了19只股权投资引导基金和44只子基金，初步形成了具有不同政策导向、不同投资偏好的基金群。青岛市成为全国唯一的以财富管理为特色的国家级金融改革试验区，50多个重点项目取得实质进展。去年，全省金融业增加值占生产总值的比重达5%。

    在财税体制改革方面，加强整体框架设计，形成了“1+22”的财税改革体系。预算管理制度改革深入推进，基本建立起全面规范、公开透明的预算制度，省、市、县三级全部公开预决算和三公经费预决算，财政透明度全国领先。进一步理顺省以下财政体制，省对下一般性转移支付占比达到62.4%，省级专项转移支付从2013年的243项压减到67项，压减72.4%。营改增试点顺利推进，“营改增”累计减轻纳税人负担264亿元。创新重点领域投融资机制,民间资本占固定资产投资比重达81.5%。

    在城乡一体化发展方面，深化农村改革，基本完成农村土地承包地确权登记颁证。积极引导和促进农民合作社规范发展，新型农业经营组织健康成长。出台引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见，土地经营规模化率达到40%以上。引导农村产权流转市场健康发展，92个县建立农村综合产权流转交易市场。出台并全面实施新型城镇化、农村新型社区和发展规划，推动农村转移人口市民化，以人为核心的新型城镇化扎实推进，全省常住和户籍人口城镇化率分别达到57.01%和47.5%。