全国首份基层法治状况调查报告在青岛发布

青岛新闻网9月10日讯 全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。目前我国街镇村居基层法治状况实际究竟如何，近日发布的《青岛市基层街镇村居法治状况调查报告》给出了一份较清楚详细的答案。

9月10日，该报告发布仪式在青岛大剧院新闻发布厅举行，本次基层法治状况调查活动负责人王隽、马先年、成焘等律师分别介绍了调查活动组织开展和调查报告撰写等情况。2016年7月至8月，在青岛市政府法制办、青岛市司法局的指导支持下，山东德衡律师事务所在青岛全市范围内开展了“基层街镇村居法治状况及法律服务需求调查活动”。近百位律师与暑期实习学生，冒着酷暑对全市136个街镇进行了拉网式无约走访，并对青岛市辖内6497个农村村民委员会、城区居民委员会发出调查问卷，试图全面、立体地了解目前全市基层街镇村居法治建设“硬”状况和基层干部对法律法治的“软”态度。最终形成了这份两万余字的《青岛市基层法治状况调查报告》。

该报告的调查数据显示：（1）对“是否了解国家全面建设法治政府的奋斗目标”一项，有96%的基层分管或负责干部表示“十分了解”；（2）对“单位近两年出现的主要法律问题”一项，统计后依次序为：上访接访（93%）、征地拆迁（77%）、土地流转（47%）、劳动人事（37%）、村居改造（25%）、选举纠纷（25%）、职务侵占（12%）、其他（10%）；（3）对“单靠法律能否解决工作困难”一项，认为单靠法律不能解决问题的占6%、认为单靠法律能够解决问题的占21%、认为单靠法律能解决部分问题的占70%；（4）对镇（乡）政府和街道办事处一级单位“是否有必要配备设置全日制法律顾问？”认为必要和可以的占66%，认为不必要的占12%。

调查报告认为：（一）基层法治干部级别低、列编不足、多重工作压力大、学习培训机会少；（二）经济条件较好的乡镇、街道多数已聘有律师担任法律顾问，但社区、村居外聘律师担任法律顾问则为数极少；（三）基层推进全民法治观念的关键在于加强法治宣传教育，而普法宣传和法律咨询虽然百姓需求旺盛，但基层干部无力承担，律师和法律工作者不愿承担，造成力量严重缺乏，从而形成了盲区；（四）如何处理好百姓“信权不信法”、“信访不信法”问题仍是基层法治建设的重中之重。

会上，青岛市人大内司委委员栾少湖律师则认为：这次调查活动进一步表明目前全市法治建设的难点在基层，重点在镇街村居干部的法治观念建设，而解决百姓“信访不信法”的问题关键在于畅通法律渠道。政府出资为每一个村庄、社区配备律师担任法律顾问兼普法员、调解员已成当务之急。

党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“推进基层治理法治化。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力。加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动”。青岛基层法治状况调查报告的发布将为青岛市乃至国内其他地区的法治政府建设提供重要参考，相信青岛的法治城市建设将在调查研究的基础上，将更加贴近基层和百姓要求，组织优秀法制干部、律师和法律工作者，深入基层、普惠百姓，势在必行。（青岛新闻网记者）