习近平经济理论新实践：深化改革 国企改革是重点

    国有企业作为壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，可以说是全面深化改革的重中之重。国企改革的意义并不局限于国企自身，而是以小见大，以点带面，串珠成线，以小改革撬动大改革，在全面深化改革的宏大舞台中发挥其作用。

    7月4日，习近平主持召开了全国国有企业改革座谈会。习近平在会上针对国有企业改革的重要指示，为习近平经济理论又增加了浓墨重彩的一笔。

    在习近平经济理论体系里，国有企业应该

    ——不断做强做优做大

    ——着力创新体制机制

    ——发挥改革带动作用

    ——实施薪酬体制改革

    ——确立判断成败标准

    做强做优做大

    国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，因此，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中起支柱作用，因此，必须理直气壮做强做优做大，实现国有资产保值增值。

    据了解，广东连续三年将国企改革列为重点改革任务之首，以增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力为国有企业改革的根本目标，扎实推进国企改革，取得积极成效。

    2015年底，广东国资监管企业资产总额59178.81亿元，净资产19954.57亿元，分别同比增长18.53%、24.43%；资产负债率66.3%，同比下降1.6个百分点。2015年，省、市两级国资委监管企业实现利润1470.3亿元，同比增长17.5%，比营业收入增幅高18个百分点。其中，省属企业实现利润217.6亿元，同比增长5.5%，比营业收入增幅高14.1个百分点。

    2015全年，广东国资监管企业资产总额、营业收入、利润总额分别排名全国第二、第三和第一。

    创新体制机制

    全面深化改革，必须让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，因此，深化国有企业改革，必须创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。

    上海在国企改革过程中，着力创新体制机制，改革红利很大程度上得到释放，不少举措在全国范围都具有示范效应。首先是分类定责，72%的企业被归于竞争类，明确以经济效益最大化为主要目标，考核和激励紧紧跟上，引逼结合，让企业心无旁骛。

    经过两年多的努力，上海先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建、华谊集团整体上市。上海计划在2016年底基本完成市国资委系统企业集团公司制改革。

    除此之外，上海还多管齐下，推进混合所有制改革。上港集团2014年底推进的员工持股就是一个例子。上港72%的员工选择投资自己所在的企业，纷纷顶格购买15万股。从员工到股东，身份之变所带来了一系列深入变化，员工比以前更关心企业盈利，在职代会上，也提出了很多合理化建议，真正把自己当做企业的主人翁，积极性、主动性、创造性得以发挥、释放。

    发挥带动作用

    国有企业是实体经济的重要载体，理应在供给侧结构性改革中发挥带动作用，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化。

    今年，上海国企计划新增投入4048亿元，同比增长17%，其中，85%投向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障领域。

    广东则优化国有资本投向，积极推动国有资本向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和具有核心竞争力的优势产业，以及未来可能形成主导产业的行业集中。目前广东准公共性行业资产总额超过6000亿元，约占省属企业资产总额的54%。

    同时，广东还制定了全省国有企业出清重组“僵尸企业”、促进国资结构优化的指导意见以及省属国有企业实施方案，明确国有企业作为出清重组的责任主体，调查摸清全省国有“僵尸企业”底数，并划分为关停企业和特困企业两大类，力争用2-3年时间完成全省出清重组任务。

    改革薪酬体制

    全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

    我国企业国有资产是全体人民的共同财富。但一直以来，央企高管薪酬制度仍存在着薪酬水平总体偏高、薪酬结构不合理等弊病，一定程度上影响社会公平正义。

    为改变这一状况，2015年1月1日，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施。首批改革涉及72家央企的负责人，包括中石油、中石化、中国移动等53家央企，以及金融、铁路等19家企业。

    在地方，浙江省发布了《关于深化省管企业负责人薪酬制度改革的实施意见》，改革后，职工平均工资成为本次改革中确定负责人薪酬水平的关键，根据浙江职工平均工资基数9.71万元，省管国企负责人平均薪酬水平将下调31.5%。

    浙江还作出规定，国企负责人按国家规定参加社会保险、企业年金、补充医疗保险和缴纳住房公积金，其享受的待遇一并纳入薪酬体系统筹管理，不得再享受企业内部以各种名义发放的津贴、补贴、费用和其他福利性货币收入。

    除了浙江，《重庆市深化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见》也已经审议通过，四川省、湖北省等均成立了深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组。而按照广东省新的薪酬体系，国企负责人将普遍降薪30%。

    判断成败标准

    对于推进国有企业改革，习近平经济理论还包括判断改革成败的标准，即三个“有利于”：有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。这一重要论断，为国企改革确立了价值判断标准，具有鲜明的改革指向性和现实针对性。

    目前，国企改革已经到了从若干子方案全面深化至顶层总体设计的关键时刻，到了从“设计图”转入“施工图”的关键时刻，台基怎么垒？梁柱怎么架？框架怎么搭？

    方向决定命运。国企改革如果没有判断成败的标准，人们就会失去方向，无所措手足。这“三个有利于”标准的提出，及时为我们拨清了迷雾、校准了方位，使人们在国企改革的长路上有方向可依，有路径可循，内涵丰富，价值深远，为推进国企改革、做大做强做优国企提供了根本指导。

    习近平关于国企改革的这些论述和措施，一条条，一项项，层次分明，而又融会贯通。一如既往地绽放着习近平经济理论的特点：以保障人民共同利益为依归，以解放和发展生产力为手段，立足于中国经济发展的现实问题，辨证施治，久久为功，终收实效。（张岩）