观察 | 中国与中东欧合作的三重效应

    继今年3月访问捷克后，3个月内，习近平主席再访中东欧的两个代表性国家——塞尔维亚、波兰。为什么中国如此钟情于与中东欧合作？中国与中东欧合作（16+1）机制正在释放的三重效应，可以回应人们的关切。

    6月20日，国家主席习近平在华沙同波兰总统杜达举行会谈。这是会谈后，两国元首共同签署《中华人民共和国和波兰共和国关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》。新华社记者兰红光摄

    其一，地区合作的示范效应。“16+1合作”是继“10+1合作”（中国-东盟）之后的又一成功合作机制。作为“一带一路”落实在地区合作框架的写照，“10+1”与“16+1”可谓“一路”、“一带”的两个样板。经过4年多的实践，“16+1合作”机制已经结出累累硕果，并为其他地区合作提供示范。正是在这一框架下，中塞国际产能合作，在欧洲树立起国际产能合作的示范。习近平主席参观河钢集团塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂，就是象征。“16+1合作”还为中国地方走出去提供了很好的案例。中国-中东欧国家地方领导人会议、地方省州长联合会所展示的地方合作机制，成为“16+1合作”新引擎。这也与“10+1”框架下的中国与东盟国家地区合作形成东西呼应之势。

    其二，中欧关系的激励效应。16个中东欧国家中，11个是欧盟成员国，5个是正申请或希望加入欧盟的国家。波兰、塞尔维亚分别称为“16+1合作”机制下欧盟成员国、非欧盟成员国的领头羊。波兰是2004年欧盟东扩的优等生，但其获得的欧盟援助2020年到期。于是，波兰积极向东看，愿意成为中国投资欧洲的门户。在近年相继推出的《中欧合作2020战略规划》、打造中欧“和平、增长、改革、文明”四大伙伴等中欧关系大框架下，“16+1合作”获得了新的合法性：不仅不是原先欧盟担心的对欧分而治之，反而是帮助增强欧洲区域融合的新平台。新的融资平台如中国-中东欧投资银行或金融机构正在酝酿。这是继欧洲国家加入亚投行后，中欧金融合作的又一壮举。匈塞铁路延伸并连接希腊比雷艾夫斯港，成为陆上与海上丝绸之路连接的关节点。这就赋予中东欧国家除了作为进入欧洲心脏的门户、桥梁与纽带角色外的新使命，也为“16+1合作”机制拓展提供了可能。

    6月20日，国家主席习近平、波兰总统杜达在华沙共同出席丝路国际论坛暨中波地方与经贸合作论坛开幕式。习近平发表题为《携手同心　共创未来》的重要讲话。　新华社记者饶爱民 摄

    其三，“一带一路”建设的规模效应。在“一带一路”60多个沿线国家中，中东欧国家占1/4，是全球新兴市场的重要板块。因此，中国与中东欧合作正发挥“一带一路”建设的规模效应。正所谓众人拾柴火焰高，“16+1合作”机制体现了“一带一路”建设的集群效应。中东欧是连接欧亚的重要枢纽和通道，塞尔维亚、波兰是最早一批响应“一带一路”倡议的国家。目前，塞尔维亚正在积极推行“再工业化”战略，渴望与“一带一路”对接，吸引更多外来投资。塞尔维亚是“16+1合作”机制里基础设施欧方协调国，正在改造重建的匈塞铁路，则有着非常重要的战略和经济意义。匈塞铁路通过巴尔干地区河运合作向南延伸至希腊比雷艾夫斯港，打造中欧陆海快线，帮助中东欧地区的“三海港区”与“一带一路”对接。波兰是中国在中东欧的最大贸易伙伴。近年来，作为中东欧经济总量最大的国家，也是该地区唯一的亚投行成员，波兰借助独特的地理和区位优势，积极抓住“一带一路”战略机遇，通过罗兹-成都的蓉欧快线、苏州-华沙的苏满欧等欧亚快线，成为欧亚互联互通的桥梁和纽带。

    6月20日，国家主席习近平同波兰总统杜达在华沙共同出席统一品牌中欧班列首达欧洲（波兰）仪式。左图：带有统一标识的中欧班列鸣笛缓缓驶入站台；右图：两国元首向班列挥手致意（拼版照片）。新华社记者谢环驰 兰红光 摄

    总之，作为“16+1合作”机制下非欧盟、欧盟成员国代表，塞尔维亚、波兰积极参与“一带一路”建设，代表了“一带一路”区域机制化的新成就、新方向。

    （作者：王义桅，同济大学德国研究中心兼职研究员、中国人民大学欧盟研究中心主任）