安顺搭上贵州行使地方立法权“头班车”

    从2015年10月1日起，安顺市可以在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。这意味着安顺市可以针对具体问题，实际需要，一事一法，因地制宜地制定地方性法规解决地方事务，这无疑会对法治安顺建设及经济社会的发展、乃至每位市民的日常生活产生深远影响。

    去年3月，全国人大修改了《立法法》，明确赋予设区市的地方立法权。当时，我省各市州仅有省会贵阳市享有制定地方性法规的地方立法权。为争取搭上行使地方立法权的“头班车”，在市委的高度重视下，市政府给予密切配合，市人大常委会积极有效地开展相关立法筹备工作，最终经省人大常委会评估，安顺市与遵义、六盘水、毕节、铜仁、黔南5个市州率先通过立法能力“大考”，符合制定地方性法规的条件，成为我省除省会城市外第一批开始制定地方立法权的市州。

    争取地方立法权是安顺市的一件大事

    党的十八届四中全会作出赋予设区的市地方立法权的决定后，安顺市高度重视，并将争取第一批开始制定地方性法规的市摆上全市重要议事日程。市委书记周建琨亲自就相关工作进行安排部署，并指出“争取地方立法权是安顺市的一件大事，相关工作部门要全力配合、大力支持，积极争取省人大确定安顺市为第一批开始制定地方性法规的市。下一步要多做一些城市管理、环境保护、历史文化传承及保护方面的工作，运用法制思维来思考问题、来管理城市，要善于运用立法手段解决问题。”

    在地方立法权的申报过程中，安顺市先后多次组织召开地方立法相关专题会议，就有关立法工作进行安排部署；同时还组织成立了由市人大常委会主要领导任组长的安顺市人大立法筹备工作领导小组，将相关工作进行进一步明确。

    为积极争取省人大尽早确定安顺市开始制定地方性法规的时间，市人大常委会还多次组织有关委室，到省人大常委会进行学习、汇报、咨询。同时，安顺市还按照有关要求先行成立了立法工作机构，调整5个行政编制，以进一步强化立法能力。

    去年9月25日，省十二届人大常委会第十七次会议第三次全体会议表决通过《贵州省人民代表大会常务委员会关于确定设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，安顺市与遵义、六盘水、毕节、铜仁、黔南5个市州一同成为我省除省会城市外第一批行使地方立法权的市州。

    抓好立法项目征集

    事实上，当安顺市积极向省人大常委会争取确定为第一批开始制定地方性法规的市时，市人大常委会内司与民宗工委就已开始着手三届人大常委会五年立法规划与年度立法计划项目的征集工作。

    市人大法工委张纯河对记者说，市委、市人大常委会、市政府高度重视安顺市立法能力和立法需求等相关立法筹备工作，在市委、市人大常委会、市政府主要领导的安排部署下，安顺市在向省人大常委会申请确定制定地方性法规时间的同时，也启动立法规划与立法计划项目的征集工作。

    从2015年4月开始，市人大常委会就向市政府发函征集立法项目。随后，市政府组织了20余家市直部门进行研讨，提出了制定安顺市城市管理、安顺市饮水资源保护、安顺市殡葬管理、亚鲁王非物质文化遗产保护等立法选项。

    为进一步扩大立法项目征集面，2015年5月4日，市人大常委会向市政府及其相关组成部门、市中级人民法院、市人民检察院和各县、自治县、区人大常委会以及各人民团体等印发了《关于征集安顺市人大常委会2016年度地方性法规立法建议的通知》和《关于公开征集安顺市人大常委会五年立法规划项目建议的通知》；同时，还征求了部分全国人大常委会委员，全国人大代表，省、市人大代表的意见。

    截至目前，共征集到20余个立法选项，为制定安顺市年度立法计划和编制五年立法规划作了前期准备。

    做好征求意见

    翻开2016年1月1日的《安顺日报》第四版，《关于<安顺市地方立法条例（草案）>公开征求意见的公告》占满全版。

    该立法条例审议通过后，将是安顺市今后行使立法权所必须遵循的地方性法规，旨为发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治市，规范地方立法活动，提高立法质量。适用于市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止、解释地方性法规；市人民政府制定的规章的备案审查；自治县人民代表大会立法规划、立法计划的备案。该立法条例草案于2015年4月由市人大常委会研究室牵头进行起草，期间先后进行了反复多次的修改，并通过了市三届人大常委会第二十六次会议初次审议。条例分为八章66条。

    张纯河对记者说，制定地方性法规特别是地方立法条例，这对我们不光是第一次，更是一次立法能力的演练！因为没有经验，没有先例，一切都从头开始。经过长时间、反复多次修改、完善，目前草案初稿已经基本形成，正在征求各有关方面意见，并作进一步修改。待稿子成熟后，将适时提请市人大常委会会议审议，最后提请市三届人大七次会议表决通过。

    截至目前，该草案已征求到相关意见建议共42条，待修改完善后将于2016年1月22日上午提请市三届人大七次会议表决，若通过后，将报请省人大常委会审批公告并施行。

    据了解，安顺市2016年度的立法计划项目总共四件。其中，继续审议地方性法规1件，即《安顺市地方立法条例（草案）》；初次审议地方性法规3件，即《安顺市虹山湖公园和金钟山片区生态环境保护条例（草案）》、《亚鲁王非物质文化遗产保护条例（草案）》、《安顺市城乡规划管理条例（草案）》。(刘仲强)