农村精准扶贫工作情况

 

主持人：各位记者朋友大家上午好，明天是我国第二个扶贫日，也是第23个国际消除贫困日。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是是我们党的重要使命。扶贫攻坚是一项庄严的国家行动，也是全面建成小康社会的重要一环近年来，青岛市扎实推进扶贫开发各项工作，加快了我市农村经济薄弱地区发展，缩小了贫富差距，促进了共同富裕。在今年扶贫日到来之际，我们召开新闻发布会，通报我市农村精准扶贫工作情况。

　　出席今天发布会的是是市委农工办主任、市农委副主任窦宗君先生，首先我们请窦主任介绍一下有关的情况。

　　窦宗君：尊敬的各位记者朋友们：大家上午好！实施农村精准扶贫，打好扶贫开发攻坚战，是党中央、国务院站在国家全面建设小康社会的全局和战略高度，作出的一项重大的战略决策和工作部署。我们青岛市委市政府按照“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”的思路，因地制宜，整合资源，坚持“输血”与“造血”并重、扶贫与“强智”共举，全面落实精准扶贫各项措施,逐步走出了一条符合青岛实际、并具有地方特色的扶贫开发新路子。明天，就是全国第二个“扶贫日”，我们想借这个机会，向大家通报我们青岛市农村精准扶贫有关情况。

　　一、我市扶贫对象的一些基本情况

　　2014年，根据中央和省委统一部署，我市制定扶贫开发精准识别工作方案，严格标准、严格程序，认真组织开展扶贫对象精准识别和建档立卡工作，全市共识别了10个经济薄弱镇、200个省定贫困村、300个经济薄弱村，28888户、6.5万贫困人口。我市精准识别对象主要有三个特点：

　　一是标准高。结合我市实际，将我市贫困人口识别标准确定为4600元，分别高于国家扶贫标准(2736元)、山东省扶贫标准(3322元)的68%和38%，分别高1864元和1278元。二是范围广。在识别贫困村的基础上，将识别范围扩大到经济薄弱村和经济薄弱镇。按照“一后一无”的标准创造性将经济相对薄弱的贫困村以及承担生态公益林保护、水源地保护、粮食主产等功能的经济薄弱镇，全面纳入识别范围，丰富了扶贫对象内涵。我们青岛增加了经济薄弱镇和经济薄弱村。

　　三是我们识别的对象比较实。精准扶贫关键在扶贫对象实不实。在识别过程中，我们坚持公开、透明、规范原则，贫困户识别严格按照“六步工作法”进行，做到“二公示一公告”。贫困村识别做到“一公示一公告”。建档立卡期间，各级扶贫部门采取入户抽查等多项措施，加强数据审核，确保信息采集准确性和有效性。今年9月份，我们又开展了建档立卡“回头看”活动，对全市农村贫困人口进行了逐一排查核实，并对有关数据重新进行了完善，为扶真贫、真扶贫和打赢攻坚战打牢基础。

　　虽然我市扶贫对象识别工作标准高、范围广、对象实，但是扶贫对象脱贫难度很大。我们精准识别的贫困人口中，有因病、因残致贫2.5万户，占总数的71%。无劳动能力3.8万人，占总数的58%。可以说任务艰巨。按照率先实现全面建成小康社会的目标，我市里计划利用三年时间，每年脱贫2万人，到2017年全面完成扶贫任务。今年市扶贫领导小组已与各区市政府签订减贫责任书，将2万人减贫计划逐级落实责任，层层将减贫任务分解到镇、到村、到户、到人，并分类落实了帮扶措施，确保能够完成今天2万农民的脱贫任务。二、扶贫各项工作扎实推进，成效初见

　　今天的4月8号在这里做过新闻发布，我们市委市政府高度重视农村扶贫开发工作，先后多次召开市委常委会、政府常务会研究部署精准扶贫工作。省委常委、市委书记李群到所有涉农区市实地调研农村扶贫工作，走访慰问贫困群众。张市长先后到莱西、平度黄岛调研农村扶贫工作，并主持召开全市扶贫开发领导小组扩大会议，王伟副书记走遍了所有经济薄弱镇，黄龙华副市长多次实地调研、多次召开专题会议，研究部署农村扶贫开发工作。各区市也都制定了具体贯彻意见或实施方案，初步构建起了完善的政策保障体系。全市上下围绕促进集体和农民“两个增收”、农村生产和生活条件“两个改善”目标，精准发力，精准施策，农村精准扶贫各项工作扎实推进。

　　一是科学编制扶贫发展规划。坚持摸清底数扶“真贫”，摸清了贫困村、贫困户经济基础、产业基础、劳动力状况、村级班子、贫困家庭学生、贫困原因、劳动力培训意向、发展方向等八个贫困底子，做到心中有数。在此基础上，按照“一镇一规、一村一策、一户一案”的要求，组织各区市编制经济薄弱镇三年扶贫发展规划，制订贫困村、贫困户发展对策和帮扶方案，明确脱贫的时间表、路线图。按照“一图、一册、一板、一档”要求，组织各区(市)编制区(市)扶贫地图、贫困村公示板、贫困户扶贫手册和扶贫档案，为精准脱贫奠定了扎实的基础。

　　二是因地制宜实施帮扶措施。对经济薄弱镇、贫困村、经济薄弱村，重点加强基础设施建设，实施了镇“六项工程”和村“八项工程”建设。水利部门在72个省定贫困村、87个市定经济薄弱村实施了小型农田水利建设，103个省定贫困村实现了规模化供水，保证了农村居民吃上干净的自来水。同时按照宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，支持镇村立足自身优势，发展“一镇一业”、“一村一品”，提高“造血”能力。对贫困户坚持分类指导，有劳动能力的，实施产业开发、就业创业技能培训、“雨露计划”及小额信贷，促进就业创业增收；

　　对没有劳动能力贫困人口，通过低保兜底、社会救助、医疗救助等，兜底脱贫。目前，全市累计培训并转移就业有劳动能力的贫困户4000多人。开工扶贫产业项目160多个，实施2个贫困村电网改造工程，改造农村危房3254户，为全市200户农村贫困残疾人修建或购买住房。

　　三是全面落实部门帮扶责任。推进“第一书记”驻村帮扶。市及区市选派500名优秀机关干部担任“第一书记”，发挥部门优势，驻村开展帮扶，实现贫困村、经济薄弱村“第一书记”全覆盖。

　　推进部门帮扶，整合资源，统筹资金项目向贫困对象倾斜。市人社部门整合原城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险三项制度，在全国率先构建了“基本医疗保险+大病医疗保险+大病医疗救助”多层次医疗保障体系，对化解农村居民因病致贫、因病返贫问题发挥了重要作用。

　　市民政部门将农村低保标准由每人每月350元提高到每人每月420元,发放农村低保金2.6亿元,发放医疗救助金6046万元，发放临时救助金1690万元。教育部门积极支持经济欠发达乡镇教育工作，改造校舍12万平方米，安排504名教师对口支教。

　　四是积极调动社会帮扶力量。推进强区帮扶，市南、市北、崂山、城阳四个强区对口10个经济薄弱镇，四区市党政主要领导与平度市、莱西市进行对接，给予每个镇200万帮扶资金。我们推进社会责任帮扶，组织各级领导干部、人大代表与4600名贫困学生进行了结对，组织237家企业与贫困村结了对子，凝聚了社会力量，形成全社会共同扶贫的大格局。

　　五是积极探索符合我市实际的扶贫路子。按照缺什么就帮什么的原则，从帮助解决实际问题入手，精准项目安排和实施，防止普遍要求代替特殊需求，让困难群众真正得到实惠。如胶州洋河在贫困村相对集中地区，由经济强村山相家村联合、带动省定贫困村东王家庄村，经济薄弱村郭家小庄村，经济欠发达村孤山泊村，共同开发乡村旅游产业扶贫项目，利用“联合社+支部+农户”的生产模式，实现共同发展。即墨市在贫困村大力发展光伏发电产业，在保护了环境基础上，可连续20年为每个村每年增加10万元经济收入，实现一举两得。我们还有很多的地方农村经济合作社与贫困村贫困户来接地帮扶，我们联合发展共同致富。三、坚持精准理念打赢扶贫攻坚战近期要全面召开中央扶贫开发会议，在京的常委要全面参加，是高规格的一个扶贫开发会议，同时出台扶贫开发大力度、高投入的有效的政策措施，进一步推进精准扶贫打好扶贫开发攻坚战的实施意见。扶贫开发成败之举在于精准。下一步，我市将认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个切实”要求，按照“讲感情、底子清、方案实、有变化”的思路，在“真扶贫”、“扶真贫”、“真脱贫”上下功夫，确保在既定的时间节点打赢扶贫开发攻坚战，确保在全面建成更高水平小康社会进程中，不落一村、不漏一户，不让一个贫困镇掉队。

　　一是项目安排精准。按照缺什么就帮什么的原则，精准项目安排和实施，让困难群众真正得到实惠。实施产业扶贫工程，按照宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，发展“一镇一业”、“一村一品”，确保每个镇、村都有1-2个产业发展项目，带动更多的贫困群众在家门口创业就业。实施基础扶贫工程，力争通过三年努力，使贫困村、贫困户都达到我们现在要规划的“15个有”，贫困村有灌溉水源、有硬化道路、有文体设施、有医疗卫生设施、电力设施等，贫困户有安全的住房、有日常的生活用品、有社会保障等，生产生活面貌发生质的改变。

　　二是到户措施精准。坚持“输血”“造血”并重，找准“穷根”，对症下药，靶向治疗。重点实施“四个一批”，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。对7800个贫困家庭的学生，组织党政干部和社会各界人士，一对一帮助完成学业，坚决不让一个贫困学生输在教育的“起跑线”上。

　　三是对口帮扶精准。发挥“第一书记”带头人作用，总结推广上一批“第一书记”帮包工作经验作法，以党建促脱贫，推动贫困村加快脱贫。开展“健康扶贫”行动，组织市级三甲医院一对一，与平度、莱西市10个经济薄弱镇建立稳定的帮扶关系。开展“教育扶贫”行动，完善从学前教育至高等教育各个学段的家庭困难学生的资助体系，扩大家庭困难学生的资助范围，提高资助标准。开展“企业扶贫”行动，实施“村企共建”，努力做到每一个贫困村、经济薄弱村，都有一个驻村“第一书记”、一个对口帮扶部门和一个帮扶企业，不脱贫不脱钩。

　　四是脱贫成效要精准。按照收入提升和面貌改善两个脱贫的要求，建立贫困村、贫困户脱贫影像资料库，全面反映脱贫前后面貌变化。建立完善精准脱贫动态管理机制，适时引入第三方评估，确保稳定脱贫户及时退出，新贫困户能够进得来，确保让农村贫困人口共享改革发展成果。

　　明天是全国第二个“扶贫日”，我们要通过扶贫日要加大宣传形成共识，抓住契机多层次、多方位、多形式的“扶贫日”活动，在今后的工作当中我们希望各位记者朋友多支持、多关心、多帮助，进一步努力营造全社会关注贫困区域、关爱贫困人口、关心扶贫事业的浓厚氛围，为我们青岛更高水平的小康社会作出我们的贡献，大家有什么需要我回答。

　　主持人：下面大家还有什么需要了解的问题可以提问？

　　记者：你好你刚才讲到在真扶贫、扶真贫和真脱贫具体的措施和内容呢？

　　窦宗君：刚才通报情况当中也做了一些介绍，扶真贫、真扶贫、真脱贫关键在于精准，我们现在的品扶贫理念过去叫大水漫灌，现在要把精准关键是扶贫的对象要精准。要把真正贫困户真正的贫困村来识别出来，这项工作我们去年已经完成。材料介绍了对户六步工作法，对村也采取了一公告一公示的办法，国家省和市的标准，首先要把对象识别准。

　　第二个精准要精准发力，要摸清底子找出病根，找出贫根，对症下药八项治疗，有什么病根在哪里我们就向哪里发力来解决贫困问题。

　　第三个就是要精准的脱贫。有了措施方案能不能真正实施，能不能真正的脱贫，都有一套程序和标准，这是严格按照。我这个不是说脱贫了就脱贫了，要按照程序和标准逐一按照标准对照。不仅是当天当年要脱贫，而且要长效的脱贫。这样就叫精准识别，精准发力精准扶贫，扶真贫，而且是做到真扶贫。

　　记者：谢谢。

　　主持人：由于时间关系我们提问就到这里，今天的发布会到此结束，谢谢大家。