农产品质量安全监管工作

全市农产品质量安全监管工作情况新闻发布会

　　主持人：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎大家来到市政府新闻办新闻发布会的现场，习近平总书记在中共中央政治局第23次集体学习时强调，要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全、把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节。让人民群众吃的安心、放心。总书记的讲话为我们做好农产品质量监管工作提出了新的更高的要求，今年以来，青岛市以创建国家食品安全城市为目标，认真落实四个最严的要求，按照管住源头、标本兼治、全程控制的思路，保底线、抓关键，全力保障农产品质量安全，全市农产品质量安全形势总体稳定，持续向好，根据市政府领导的要求，今天我们召开新闻发布会，向媒体朋友们通报今年以来我市农产品质量安全监管工作的进展情况。

　　我们今天特别邀请了市农委副主任张启光同志、市农业行政执法支队支队长沙剑林同志、市委农产品质量安全监管处处长宋杰同志来到我们的现场，向大家发布有关内容并回答记者的提问。

　　下面有请市农委张启光副主任做新闻发布。

　　张启光：各位记者朋友：

　　大家好！

　　今年以来，在市委、市政府正确领导下，在广大市民大力支持下，市农委以创建“全国农产品最安全城市”为目标，全面落实中央“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，按照“管住源头、标本兼治、全程控制”思路，坚持“产、管、检、打、创”并举，农产品质量安全监管工作取得了明显成效。全市农产品质量安全形势总体平稳、持续向好，在农业部、省农业厅、市农委三级组织的农产品质量安全监测中，我市蔬菜、水果、茶叶合格率分别是98.1%、97.8%、99.5%，平均合格率98.5%，稳居国内同类城市前列；全市未发生农产品质量安全事件。回顾今年工作，主要是加大了五方面工作力度。

　　一、加大监管力度，完善工作机制，基层监管能力进一步提升

　　今年以来，市委、市人大、市政府、市政协领导多次视察、调研农产品质量安全工作。市政府先后召开两次专题会议，部署推进农产品质量安全监管工作，并建立了“月督导、季通报”制度。各级政府之间、政府与监管部门之间签订年度工作责任状，形成了市、区(市)、镇(街)、村(社区)四级纵向到底的监管责任体系；农业、食药、商务、财政、公安等部门组成联席会议，构建齐抓共管的监管联动机制。市农委在去年工作基础上，今年又出台了风险管控、应急处置、例行检查、举报奖励等办法，进一步完善了农产品质量安全监管工作机制。

　　全市镇级农产品质量监管机构从无到有，在涉农镇(街)实现了全覆盖，93个镇级农产品质量安全监管机构积极履职，76个镇级农产品检测室全面落实属地检测任务；村级农产品质量协管员队伍已组建到位，5689名村级协管员负责开展日常巡查和技术推广；20个市级农产品质量安全监管示范镇积极发挥示范带动作用；生产者主体责任和地方政府监管责任进一步明确，市区联动、专群结合的监管机制初步形成，基层监管能力显著提升。

　　特别值得一提的是，部分区(市)和镇(街)以创建国家食品安全城市为引领，以创建国家级农产品质量安全县为载体，推进监管工作创新，有力促进了社会共治。胶州市成功获批国家级农产品质量安全县创建试点；即墨市突出加强农药监管，探索构建“互联网+农产品质量安全”网格化监管模式，取得明显成效；黄岛区今年5月通过“政府购买服务”的方式，面向社会公开招聘了46名镇级农产品质量安全专职监管员，大大充实了基层监管队伍。即墨市刘家庄中心社区着力解决“散户监管难”问题，规划200平方米用于农产品质量安全监管中心办公场所，配备了农药残留速测装备和12316农业信息查询系统，组织4名专职人员将涉农村庄划分区域，包村包户，对辖区内的农产品生产企业、生产基地上市瓜菜产品进行全覆盖巡回检测，有力保障了辖区农产品质量安全。

　　二、加大检测力度，检测方式进一步改进，检测密度大幅提高

　　检测不主动，监管就被动。为有针对性地加强农产品质量安全监管工作，落实《农产品质量安全法》和《农产品质量安全监测管理办法》，今年我市从两个方面加大了对农产品质量的检测力度。一是市农委在国内率先将市本级承担的1500批次定性定量检测任务全部由风险监测转为监督抽查；二是将各区市承担的快速检测任务由去年的4万批次提高到20万批次。据统计，今年以来，市和区(市)两级已开展农产品定性定量检测1664批次，快速检测11万批次，配合农业部和省农业厅开展定性定量检测438批次，形成了分级监测、品种多样、区域广泛的全方位监测局面。我市严格落实“凡检必公开”要求，在依法查处的同时，对监测结果每季度进行通报，对违规企业通过媒体进行曝光。上半年，全市共有4家“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志)生产企业因违规使用农药被“摘牌”处理。

　　三、加大执法力度，优化执法机制，严惩危害农产品质量安全的违法行为

　　今年以来，我们认真落实农业部“农产品质量安全执法年”活动要求，坚持问题导向，突出关键环节，强化执法查处，以严格执法保障农产品质量安全。在整治过程中，强化问题导向，突出四个重点：一是重点整治草莓、樱桃、韭菜、葱、姜、茶叶等农产品生产过程中的违规用药行为；二是重点整治甲胺磷等禁用农药和涕灭威、克百威、氧乐果等限用产品的使用行为；三是重点整治蔬菜、水果、茶叶生产企业、合作社和种植大户违法用药行为；四是重点打击农药生产经营单位违规生产经营禁限用农药和假冒伪劣农资行为、非法添加隐性农药成分行为。在去年出台《青岛市农产品质量安全监督管理“检打联动”办法》基础上，今年又制定了《农产品监督抽查检打联动规范要求》、《农产品监督抽查检测报告受理流程》和《行刑衔接基本流程》，出台了《青岛市违法生产经营使用农业投入品案件举报奖励办法》。特别是加强与公安部门协调配合，市农委与市公安局联合下发了《关于开展打击制售假冒伪劣农资和使用禁限用农药违法犯罪专项行动的通知》，健全联打联动、行刑衔接机制，进一步增强了农业行政执法的主动性、针对性和震慑力。上半年，全市共出动农业行政执法检查人员4560人次，检查各类农资经营单位、生产企业及农产品生产基地2590家次，监督抽查农药、肥料、种子等农业投入品1500余批次，受理投入举报87件；查办各类违法案件323起，同比增长153%。

　　四、加大产地准出管理力度，推进产地准出与产地准入逐步衔接

　　为把住农产品的出口关，防止不安全不合格农产品流入市场，我市去年出台了《农产品产地准出管理工作管理办法》，建立了农产品产地准出制度。要求农产品生产企业、“三品一标”基地、农民合作社生产的农产品，必须具备产地证明和检测证明才能入市；同时引导和鼓励散户通过村委会和镇级检测室出具产地证明和检测证明，以此落实农产品生产者主体责任，确保入市农产品安全。为保证产地准出制度落到实处，市农委今年加大了常规巡查力度。定期组织开展对生产基地的常规巡查，全面检查产地环境、投入品使用、生产记录、检测工作、追溯管理、包装标识等是否依法合规，从严落实企业主体责任。对“三品一标”基地、财政扶持的现代农业园区和合作社，要求配备检测设备，开展产品自检；确实没有条件开展自检的，要求采取委托检测的形式落实检测制度。

　　加大追溯管理力度，进一步完善青岛市农产品质量安全监管追溯系统，将区市监管平台、区市监管台账、生产单位地理位置等数据信息植入系统，有效融合监测数据与追溯系统，在追溯平台建立市本级定性定量检测模块，并将76个镇级农产品检测室和部分生产企业检测室快速检测数据纳入市级追溯平台，实现检测数据的信息化管理。目前全市已有1800多个产品、317家“三品一标”基地、市级扶持的农民专业合作社和现代农业园区纳入了市级追溯系统，初步实现农产品生产信息全程掌控，生产过程可追溯。

　　五、加大标准化生产力度，在“产”出来上有新举措

　　市农委把标准化作为提升农产品质量的基础性、源头性工作来抓，组织汇编青岛市农业地方标准156项，归纳整理65种农产品农药最大残留限量值，全面落实“最严农药残留标准”。稳步推进“三品一标”认证，今年以来已认证上报无公害农产品68个，绿色食品4个，“三品一标”农产品总量达626个，其中国家地理标志农产品46个，位居副省级城市首位。全市“三品一标”产品产地面积占食用农产品产地总面积达到67%。扎实开展标准化基地创建，已建成菜、果、茶标准化生产基地253个，示范带动面积286万亩。

　　加大治地治水、控药控肥力度。今年继续实施低毒低残留农药及生物农药补贴试点，按照"统一配送、统一标识、统一价格、统一服务"的农药补贴模式，构建符合我市特点的农药集中配送体系，通过政府价格补贴，鼓励引导农民使用低毒低残留农药和生物农药，改善生态环境。继续开展农业面源污染综合防治试点，在大沽河沿岸两个镇、2.7万亩农作物产区，建设农业面源污染综合防治示范区，开展蔬菜、花生、土豆等可降解地膜试验示范。此外，市农委正在组织编制《青岛市耕地质量提升规划(2015-2020年)》，计划实施土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便治理、重金属污染修复等六大工程，从根本上提升耕地质量，改善产地环境。

　　下一步，我们将继续按照“管住源头、标本兼治、全程控制”的监管思路，围绕“四建、三补、二追、一查”的农产品质量安全监管工作重点，在镇、村全面深入推行“一图、二书、三员、四定”的网格化管理模式，把抓好农产品质量安全作为“三农”工作底线，把健全农产品质量安全监管体系作为基础支撑，把管好“药瓶子”和“化肥袋子”作为关键环节，把推进农业标准化生产作为主攻方向，把产品监测和产地准出作为重要关口，进一步强化农产品质量安全全程监管，努力提升农产品质量安全水平，努力确保全市人民“舌尖上的安全”，为创建国家食品安全城市做出积极贡献！

　　谢谢大家。

　　主持人：谢谢张主任的发布，下面是提问环节，各位媒体朋友，有针对本次发布会内容有问题的可以进行提问。

　　提问：我是财经日报社的记者，能不能详细介绍一下今年以来农产品的检测情况？还有4家被摘牌的企业是哪四家？

　　宋杰：很高兴媒体进行提问，我把今年以来的检测情况介绍一下，目前青岛市检测有四个层面，一个是农业部的例行检测、另外一个是山东省农业厅对青岛市的监督抽查和检测，还有青岛市本级的监督抽查，还有各区市进行的例行检测和快速检测，目前青岛市农产品检测主要是四个层面开展。

　　农业部每年给青岛市下达的检测任务是396批次，从去年以来连续两年都是由长春市农产品质量检测中心到青岛来检测，我们青岛市的农产品质量检测中心承担了农业部赴上海地区的农产品检测任务，这都是交叉检测。省农业厅一年给青岛市下发了860批次的检测任务，这都是例行检测、专项检测、监督抽查的任务。主要是省农科院、济南农产品质量指挥中心对青岛市的企业和农户进行检测。

　　还有青岛市本级要完成市是按办给农业部门下达了1500批次的检测批次，根据青岛市的产业特色和产业状况，去年以来青岛市农委首次在完成市案板给我们下达检测任务的基础上，首次给各区市农业部门追加了1千批次的检测任务，速检由去年的4万批次一下子提升到了今年的20万批次，目前我们具备了全方位、多层次的检测状况。

　　由于时间节点，7月份农业部和省农业厅到青岛市检测的结果还没有出来，我就把上半年的具体情况借这个机会给大家介绍一下。

　　上半年我们应该说青岛市农产品质量安全检测工作进展顺利，农业部、省农业厅、市本级包括各区市分别开展了198批次、240批次、760批次和900批次，检测的平均合格率是98.5%，20万批次的速测任务都由青岛市政府出资在76个乡镇建成了检测室，由76个乡镇来承担，目前为止各乡镇完成速测任务是11万批次，应该说总体情况是比较好的，刚才媒体朋友问到了今年哪四家企业摘牌了，今年我们通过这么多次检测，发现了一个问题，其中有四家企业主要是我们的“三品一标”基地在农业部、省农业厅、市本级历次检测中出现一次问题。按照2013年底青岛市出台的管理办法和要求都必须要把它的产品证书进行撤销，也就是我们所说的摘牌，这四家企业分别黄岛区河西茶厂、黄岛区炳运茶厂、城阳区曹村草莓合作社、黄岛区慧海蓝莓基地。谢谢大家。

　　主持人：谢谢。

　　提问：我们提到了联打联动，想请您介绍一下执法监察人员是如何配属的？如何深入到一线进行检查的？其次在下一阶段的工作当中，提到的工作重点请详细解读一下含义，谢谢。

　　沙剑林：很感谢记者朋友们对青岛农业行政执法工作的关心，青岛的农业行政执法的体系市本级是2006年开始建立，主要是贯彻国务院关于开展行业内综合执法试点的要求我们成立了青岛市农业形成执法支队，目前的编制是21人，随后各个区市分别成立了农业行政执法大队，现在全社会的农业执法人员是106人。承担的职能目前来说是两个方面，一个是农业投入品的生产、经营。大家知道农业投入品主要是农药、肥料、种子。第二，就是大家非常关心的农产品领域，这两年我们应该说明显的加大了执法力度，刚才宋处长也介绍了，我们发现了禁限于农药的合作社、基地，一个是摘牌，另外一方面就是行政处罚，如果触犯了相应的需要移交公安的，我们还要移交公安。

　　刚才您关心的联打联动，主要是农业行政执法，就是农委内部相关的行业管理部门和农业行政执法相衔接，比如农业投入批的管理、种子的管理，我们管理角度有种子站，农药的管理有药检所，肥料的管理有土肥站，农产品质量管理有质检处，这都是关于行业的主管，我们的执法权是相对集中，全部是由我们支队进行执法，就存在着他们在日常工作的检查中，在接到群众举报中，需要行政执法环节来参与，我们内部完善的流程会在第一时间把相关的线索移交给我们，然后我们进行工作。

　　行政衔接主要是农业部门和公安部门之间的符合移送公安的我们移送，比如新的环保法，里面明确提出来生产和使用国家命令禁止的农药，这个是要移交公安，如果还不够犯罪的，应该移交公安，公安处5-15天的拘留，实施的新的食品安全法，是禁止高毒、剧毒农药在蔬菜、水果、茶叶上面使用，这都为我们下一步加大农产品质量监管力度提供了很好的方式。

　　张启光：您的说“四建、三补、二追、一查”是我们工作的重点，四建是镇级的农产品监管机构，第二是建立农产品质量安全监管示范镇，已经建成20个，第三是建设村级写馆员，第四是建设镇级的质量安全检测室。三补是低残留农药生物配送补贴，第二是农业面源防治污染补贴，第三是农药经营者培训补贴，两追是建立农产品质量追溯体系，第二是农业投入品追溯体系。一查就是严检、严范违法案件。

　　“一图、二书、三员、四定”是网格化的监管模式，一图就是在镇、村全面推行农业生产基地监管区域分布图，二书就是逐级的签订责任书和农产品质量安全承诺书。三元就是建立三员，农产品质量安全镇级监管员、村级协管员、信息员，四定就是要定区域、定任务、定要求、定考核。

　　主持人：今天发布会的内容，应该说是和千万百姓利益是密切相关的，确保百姓们舌尖上的安全，希望媒体朋友们给予更多的关注，我们除了要很好的起到媒体监督作用之外，也希望媒体朋友们把政府部门的工作向百姓进行传达，让百姓看到政府有所作为，更加放心的吃好，我们一起来确保舌尖上的安全，为我们创建国家安全城市作出贡献。