“骗补贴之风”侵蚀加拿大参议院

    加拿大参议员骗取补贴的丑闻持续发酵。加总审计长弗格森近日公布报告称，违规骗取住宿与差旅补贴的参议员达30人之多，占现职参议员的1/3。令舆论哗然的是，日前刚被加拿大总理哈珀任命为参议长的胡萨科斯、哈珀政府前参议院领袖勒布朗以及自由党参议院领袖考恩等要员赫然在列。这3人原本肩负领导反腐肃贪的责任，现在却成了丑闻主角。不断发酵的丑闻让舆论质疑参议员任命机制，甚至有人要求废除参议院。

    “滚雪球”式腐败激起民愤

    据悉，此次审计的范围是从2011年3月至2013年3月两年时间，被审计的在职和退休参议员共包括116人。总审计长弗格森在发布会上称，9名参议员问题严重，5人长年居住在首都地区，却堂而皇之地骗取住宿补贴。比如参议员罗德·齐默在731天中有613天居住在其渥太华家中，但填报的首要居所却在马尼托巴省，不仅每月领取2200加元（1加元约合5.03元人民币）的外地住房补贴，同时14次报领往返两地的出差机票。另有4人拒不配合审计，未提供相关单据。

    根据这份审计报告，参议员滥报的项目令人瞠目：钓鱼，打高尔夫球，或是出席与参议院公务毫无关系的自家公司会议，甚至有人把妻子租车以及开晚会的费用也一并报销。其中数人骗领补贴款都在10万加元以上。

    报告披露后，包括参议长胡萨科斯在内的4名参议员退还了补贴。但出人意料的是，有不少参议员对报告表示不满甚至愤怒。参议员盖瑞·杰曼表示，审计有“事实错误”，报告对他的指控“是对我人格的诽谤”。

    参议院滚雪球式的腐败丑闻，激起民众的愤怒。加拿大《全国邮报》在社论中说：“参议员们是否意识到，他们的行为是多么荒唐无耻，多么放肆无礼？”该报6月9日刊登的一篇评论文章写道：“翻看这份报告，大多数加拿大人都感到震惊。”

    监管缺失让议员钻空子

    加拿大参议院骗领住房与差旅补贴议员人数为何如此之多？主要原因是监督制度缺失与规章不明，让一些议员钻了空子。参议院原本有个内部经济委员会专门负责议会账目审理，但正如审计长指出，该委员会由参议员组成，他们自己都在谎报账目，又如何监管他人？

    因涉嫌欺骗、背弃信任、受贿等罪行，备受加拿大舆论关注的参议员迈克尔·达菲腐败案4月7日在渥太华法院正式开庭审理。达菲案于2012年12月被曝光，当时媒体称，达菲一直在骗领政府的住房补贴金。

    规章制度不健全、不明确的问题在达菲案审理中越来越明显，并成为辩方律师的主要盾牌。辩方律师当庭质问作证的参议院行政官：“有无明文规定一年中必须住上多少天才算首要居所？”答曰：“没有。但常识是一年中大部分时间所住居所，并且是办理医保和驾照的所在地。”辩方律师则狡辩说：“法庭应遵循的只是法律而不是常识。”再如，究竟参议员的哪类开支可以报销也无明确规定。辩方律师辩称：“参议员每年14万加元的预算可以由其自由支配，因此达菲议员可以公私兼顾飞往数千公里外看望刚刚出生的外孙，也无可厚非。”律师又说：“参议员报销化妆美容、冲洗家人照片的费用，虽然未必合乎常理，但也不违反任何规定，因为参议院对此根本就没有规定。”

    参议员假公济私、滥用公款却又如此振振有词，让舆论震惊。有评论指出：“请问，如此一来，还有什么花销应由参议员个人掏腰包呢！”

    “转型式变革”阻力重重

    有分析指出，加拿大参议员有105人之多，全部由总理提名任命，多是对他们在选举中对本党有宣传或募捐之功的人的一种奖赏。他们是总理的代表，而不是选民的代表。有人更是将参议员形容为一群“花纳税人的钱，吃闲饭的人”。

    参议院丑闻大爆炸再次引发参议院改革与废除之争。最大的反对党新民主党主张彻底取缔参议院，但这需要修宪，而修宪需要所有省份的批准和多数选民的同意，难度较大。就连执政的保守党也曾提出，参议员应由各省推荐并选举产生，并将任期从现在终身制（直到75岁）限定为9年，但在咨询最高法院时被认为不合宪法而作罢。加拿大总理哈珀表示，他没兴趣重启旷日持久的修宪磋商，参议院是一个独立机构，因此参议院的问题应自己解决。

    加拿大《全国邮报》在6月8日的评论文章中指出，我们的宪法很特别，它不被视为人民意志的工具，而是障碍；它不是民主理想的最高体现，却是使其难以实现的阻碍。

    审计报告认为，对现有规章修修补补是不够的，参议院需要“转型式变革”。报告建议设立一个独立的监管机构，公开参议员的每项开支，提高透明度并明确责任。哈珀政府参议院领导人卡里南表态说：“我承认，参议院需要改变的不仅仅是规则与程序，还有其文化。”

    加拿大社会各界也曾提出不少建议，例如改变参议员的提名与任命方式，使其更加公开，并淡化其党派色彩。也有人建议，总理可不再提名任命新的参议员，任其自然减员，直至其萎缩至宪法所容许的15人为止。事实上，自达菲等参议员丑闻引发举国愤慨后，哈珀的确没有再提名任命新参议员，全员105人的参议院至今已出现了19席空缺。

    不过，加拿大联邦参议院的最终命运如何，还是要看达菲案的判决结果及其将引发怎样的社会反响。从目前的进度来看，原计划庭审41天结案的日程早已逾期，持续到10月大选的可能性大为增加。若真如此，参议院腐败案的判决无疑将对大选结果产生颇大影响。（人民日报驻加拿大记者　李学江）