西海岸社会治理"大数据"中心逐步形成

    社会治理体制，变“管理”为“治理”，通过信息化自动巡查“天网”与网格化人工巡查 “地网”，确保各类社会治理信息能及时上报，及时处置，提升社会治理工作水平，被民政部批准为全国社区治理和服务创新实验区。昨日，记者探访青岛西海岸新区社会治理信息中心，揭秘社会治理“大数据”中心如何运行。

    创新 176名处科级干部下沉管区

    围绕强化基层社会治理服务能力，青岛西海岸新区不断深化街镇体制改革，实现了多方面突破。首先，加快街道去招商引资职能步伐，街镇工作重心从抓招商引资向抓社会治理转变，从今年起，彻底剥离街道招商引资职能，让街道腾出更多精力开展社会治理和公共服务工作。其次，促进管区与区域化党委体制合一。每个街道划分为5至7个管区，全区分为201个管区，与区域化党委体制合一，管区内设置公共服务综合管理平台，并从区直部门选派了176名处科级干部下沉至管区担任主要负责人和副职。围绕与群众利益密切相关的领域，建立完善了信息排查、问题处置、工作联动、社会参与和督查考核等五项运行机制。

    多种渠道采集信息

    新区着力转变政府单打独斗的传统社会治理方式，努力变“政府独奏”为“社会合唱”。“我们还建立了政府热线、网络舆情、公众参与的多元化信息采集渠道，设立了信息奖励资金。”青岛西海岸新区社会治理办公室主任杨文说，市民可以下载公众版的手机客户端或加入社会治理微信平台，通过手机随时随地上报问题。同时，也可点击社会治理公众服务平台，登录后就可以进行问题上报。“我们在平台上采用了3种颜色的信号灯机制，绿色是正在办理的事件，黄色是刚刚超期的事件，平台会进行及时督办，红色是已经超期时间较长的事件，我们会把这种事件上报到督查督办部门进行处置。”杨文介绍说，对因未及时发现并上报安全隐患，造成重大社会影响或人民群众生命、财产损失的，给予严厉责任追究和行政问责，并且实行单项考核一票否决制。

    探访 整合大数据搭建信息平台

    记者在青岛西海岸新区社会治理信息中心看到，由21块LED屏组成的大屏幕悬挂在墙上，上面显示着区域内各处的监控视频，多名工作人员正在处理反馈上来的各种社会问题。“新区按照智慧城市大数据中心服务架构，建设了满足大数据、云计算和无线接入等新技术应用需要，达到国内领先水平的区级社会治理信息支撑平台。”青岛西海岸新区社会治理办公室主任杨文说，该平台全面整合了基础地理信息数据、人口、住房、企事业单位及相关职能部门业务数据资源，以及信访稳定、社会治安、安全生产、城市管理、政府热线、网络舆情、视频监控等业务系统，实现了数据资源的全面共享和部门业务的集成联动。目前，平台整合辖区人口信息100多万条、企业单位信息5800多条，社会治理的“大数据”中心逐步形成。

    近万名网格员组巡查“地网”

    新区社会治理信息中心连接着的是一个个手持移动通讯终端的网格信息员。“我们把全区划分为201个管区，1549个网格，每个网格原则上配备不少于5名的网格员。近万名网格员手持终端进行不间断巡查，上报事件、核实和反馈事件，构成了社会治理隐患排查的‘地网体系’。”杨文说，依托区、镇街、管区三级信息平台，新区实施了全域网格化管理，建立起社会治理闭环工作模式，实现了对重点人员的实时管控、重点区域的可视化监管、问题隐患的提前预警，以及数据综合分析研判，实现了信息互通、共享，业务一体化办理。自2014年8月份正式启用以来，共受理各类事项8万余件，日均受理各类隐患事件2200余件。

    今年4月11日上午11点30分左右，黄岛区李家石桥社区社会治理网格员付飞和李金家在巡查时发现一户居民家冒起浓烟。此时居民家中仅有89岁的老人和50岁的聋哑女儿在家，老人的三个儿子正在上班。鉴于形势危急，网格员付飞和李金家立即翻墙入户，迅速将两位居民救出，然后通知119、120、办事处及相关部门，并通过手机将此事上报至社会治理平台，其他网格员迅速增援，协助消防部门很快将火扑灭。

    4000多路视频监控构“天网”

    “地网”的构建只能确保社会管理中存在的各种问题及时反馈上来，但网格信息员不可能做到24小时无缝监管。“我们还整合了社会治安、安全生产、森林防火、城市防汛等4000多路视频监控资源，对隐患风险易发区域进行可视化、智能化监管，构成了智能巡查的 ‘天网’，通过视频监控，我们看到有问题的地方，可以直接联系相关辖区或上报这个问题，及时解决。屏幕上这些蓝色的点就是区内已有的摄像头标志，如果我们想查看某一地点的监控图像，就点击该地点附近的蓝色摄像头，这就是现场的实时影像，为了填补刚才这些定点摄像机无法覆盖的区域，我们还在区内的两处高点架设了高点高清摄像机。未来我们还将在区内其他制高点架设同类型摄像机，进一步扩大视频监控覆盖范围。”工作人员现场给记者演示。

    亮点 实现城市管理高效化精细化

    记者注意到，进入安全生产业务系统，通过平台可以查看新区5800多家重点企业的分布情况。其中，蓝色的标识就是网格员上报的安全生产隐患事件，同时平台动态记录了网格员、安监员进入企业发现的隐患信息。

    在城市管理平台上分别有蓝色和绿色的标识，绿色是市民发现并上报的问题，蓝色是网格员通过手机上报的一般性城市管理事件，通过近28万件的城市部件数据库，在平台上可以查到任意一个缺失或损坏的城市部件的名称型号等信息，将这个信息直接发送到责任部门，相关责任部门无需到现场查看，直接准备同类型的部件去现场进行修复或更换就可以，这样，就实现了城市管理的高效化和精细化。此外，通过社会治安平台，可以很直观地看到社会治安的多发区域，方便及时对这些多发区域进行重点管控。

    计划 打造“半小时法律服务圈”

    今年，青岛西海岸新区计划将全面提升社会治理水平，严格落实安全生产事故隐患排查治理办法，全面排查处置各类安全生产隐患；加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，提升社会治安管控能力；进一步健全完善城市管理体制机制，推动综合行政执法体制改革不断深入，提升城市管理执法水平。各镇街（园区）要健全人民调解委员会组织建设，设立矛盾纠纷调解中心，指导辖区矛盾纠纷调处工作，在全区所有管区全面推行“1+X”法律服务模式，着力打造“半小时法律服务圈”。

    搭建便民服务平台。拓展社会治理信息支撑平台服务领域和功能，将劳动保障、民政残联、社会救助、劳动就业、计划生育、文教卫体等服务于群众的相关工作与社会治理工作有效衔接，逐步推进社区基本公共服务的全面覆盖。充分利用社区资源，结合实际，逐步加强服务设施投入，建设社区活动室、图书阅览室等各类文体活动室，开展多种有利于村居群众的文体活动，服务社区群众。开展志愿服务、服务承诺、党员结对帮扶等活动，引导基层党组织和党员践行宗旨、无私奉献，积极服务社区群众。

    本版撰稿摄影 记者 刘海龙