最近，“大众创业”成了一个热门词汇，从国务院到各地方政府高度关注，宣告着一个政府引导、全民参与的创业新时代已经到来。近年来，市人力资源和社会保障局在推动大众创业方面进行了诸多有益的探索和实践。本报就此专访了市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长纪敏。

    问：大众创业是目前各方面关注的一个焦点，推动大众创业，离不开政府的支持引导，离不开全社会各方面的参与，市人力资源和社会保障局作为全市就业创业工作的主管部门，你们在这方面采取了哪些措施？

    答：就业是最大的民生。解决就业不能单靠政府提供新岗位，特别是在经济发展进入新常态的背景下，实施大众创业、万众创新“创”出来的首先就是更多就业岗位，这样既可以拓宽就业渠道，也可以增加居民收入和城市发展活力。人力资源社会保障部门始终将就业创业工作作为全局的首要任务来推动，就扶持创业来说，我们在政策、资金、场地等方面进行了一些探索，应该说是取得一些初步效果。

    首先是政策，体现的特点是“城乡一体”。市政府办公厅下发了 《关于进一步明确城乡一体就业创业政策有关问题的通知》，彻底打破了困扰我市多年的城乡二元体制，使农村劳动力享受与城镇居民同等的创业政策，全市城乡劳动者，只要符合条件均可享受有关创业扶持政策。就政策内容而言，最大的特点是针对性，比如针对创业者缺资金问题，可以享受最高1.5万元创业补贴；针对创业者融资难问题，可以申请最高45万元的小额担保贷款，由政府给予两年的贷款贴息，符合条件的小企业还将提高到最高300万元；针对企业用工成本高、难以招人的问题，出台了岗位开发补贴政策、社会保险补贴等政策。

    其次是资金，体现出的特点是“重点扶持”。小微企业是最有生机和活力的市场主体，目前小微企业吸纳就业的比重已经达到70%以上，一个地区创业环境的优劣关键看小微企业的发展。 2014年，市政府首次设立10亿元的创业带动就业扶持资金，其一个主要目的就是扶持小微企业发展；同时，全市小额担保贷款基金规模扩大到10亿元，主要用于为创业者提供担保贷款及贴息服务。可以说我市“双十亿”的创业扶持资金无论是资金规模还是覆盖范围，均位于全国、全省前列。

    第三是场地，体现出的特点是“全民覆盖”。初创期创业者场地租赁费一般占到经营成本50%以上，给初创期创业者增加了不少困难。针对此问题，我们通过政府引导、社会共建等方式，在全市建成了创业大学、湛山创意工厂、高层次人才创业中心、博士创业园等89个创业孵化基地和园区，入驻群体包括大学生、失业人员、军转人员、留学回国人员、博士等各类创业群体，基本实现了“全民覆盖”的目标。创业孵化基地实行房租减免政策，3年孵化期内分别减免100%、50%、30%，同时还为创业者提供工商、税务、法律、管理等一系列服务。目前，入驻创业孵化基地的企业已创造税收逾亿元。

    问：通过纪局长刚才的介绍，可以看到你们在扶持创业方面已经做了许多工作。纪局长，能否请您就目前创业工作面临的形势谈一下看法？

    答：刚才有一点您说的非常对，将来创业工作的重点就是推动“大众创业”。随着信息经济逐步向智慧经济演进，创业也在不断转型发展，在经历了20世纪80年代改革开放初期的 “个体户”创业时代、20世纪90年代互联网大发展的“网络精英”创业时代后，创业迎来了经济新常态背景下的“大众创业”时代。

    创业工作面临的形势应该说挑战和机遇并存。在挑战方面，主要是在新常态下，投资需求减少、市场需求萎缩、资源和环境压力加大，创业企业面临前所未有的经营压力，同时，随着经济结构优化调整，创新能力弱、技术含量低的生存性创业企业将面临更加艰难的经营环境。这些因素都是创业者心中沉重的“秤砣”，应该说压力很大。从青岛情况来看，尽管近两年来创业参与率有大幅提升，但城市整体创业氛围不浓、创业意识不强，劳动者创业参与率远低于国内先进城市。2014年我市创业人数占新增就业人数比例为5.4%，而深圳市为22.7%，是我市的4.2倍，广州市为9.8%,是我市的1.8倍。从这个角度来说，青岛创业工作面临的任务更重、压力更大，青岛创业工作任重而道远。

    在经济增长动力不足的情况下，唯有加快经济转型，特别是鼓励大众创业，才能为经济发展增添持久动力。在去年的国务院常务会议上，李克强总理先后7次提及大众创业，并出台了登记注册、税费减免、融资服务、空间支持等多项扶持政策；在全国两会上，李克强总理作政府工作报告时，明确提出“推动大众创业、万众创新”，明确提出“我们一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机”。在刚刚结束的青岛市第十五届人大四次会议上，张新起市长作政府工作报告时，也明确提出实施“大众创业工程”。各级政府对创业工作的关心和支持，对我们来说既是“定心丸”，也是“强心剂”，我们有理由相信，随着一系列简政放权、鼓励创新创业措施的叠加效应，未来的创业环境必将进一步改善，大众创业、万众创新将成为大势所趋，全市经济发展的“发动机”也必将换代升级。

    问：面临“机遇和挑战并存”的创业新形势，请问纪局长，下步你们将采取哪些措施来发挥优势、推动大众创业呢？

    答：大众创业不是某个部门“单打独斗”能够实现的，它是一项需要全社会参与的系统工程。作为人力资源社会保障部门，下步我们将按照市委、市政府的统一部署，组织实施 “大众创业工程”，动员全社会力量参与到创业工作，打造具有青岛特色的“创业经济”，主要统筹五大创业资源。

    一是统筹创业政策资源。研究打造市级综合创业平台，人社、发改、经信、科技、工商、税务等部门的创业相关政策集聚集约，为创业者的创新创业提供优质高效的服务保障。

    二是统筹创业资金资源。一方面发挥财政资金作用，研究统筹使用创业投资引导基金、中小企业发展资金、创业带动就业扶持资金等政策性资金，发挥资金集约效应；另一方面发挥社会资金作用，政府与海尔、国信、社会风投机构等共同注资，组建青岛市创业投资引导基金，面向全市创业者提供融资服务。 三是统筹创业载体资源。人社、经信、科技等部门的创业载体实现互联互通，合力为创业实体提供初创期、成长期、成熟期全程扶持。探索打造全市创业孵化的“总部经济”，打造集专利转化、成果转让、人才聚集、股权交易等创业要素于一体的“创业总部”。研究在各街道、社区开辟“众创空间”，为小微企业提供低成本、便利化、全要素的服务，打造居家创业新模式。

    四是统筹创业研发资源。依托研发能力强、技术人才多的行业企业，组建青岛市创业创新研发中心，为创业者创新成果转化、产品换代升级等提供技术支撑。政府给予适度支持。

    五是统筹服务资源。一方面，发挥青岛创业大学、驻青高校、海尔大学等各类创业教育资源，加强创业教育和创业培训。另一方面，打造创客创业模式，深化与海尔等企业的合作，为“创客”搭建平台、提供服务。同时，举办“大众创业竞赛”等各类创业活动，在全社会营造大众创业氛围、遴选优质创业项目，提升劳动者创业参与率与成功率。