拍下一片海域，可以养鱼养蛤蜊，或者用作港口、开发旅游……昨天，《黄岛区招标拍卖挂牌出让海域使用权办法（试行）》正式颁布实施。今后，凡涉及到该区行政审批权限的海域以及青岛市下放到该区审批的海域都要进行招标、拍卖或挂牌出让，符合条件的公民和单位可参加竞拍，取得海域使用权后可依法转让和继承。“此举替代了以前行政审批的方式，能提高海域使用权的价值，利于节约用海保护生态，还可有效杜绝权力寻租现象。”昨天，黄岛区副区长赵兴绩介绍。

    目的>>> 提高海域使用权的价值

    “以前，我们区的海域使用权取得的方式主要是行政审批，这也是目前我国沿海绝大多数省、市、县都在采用的模式。随着黄岛区的发展，这种模式的很多弊端也体现了出来。首先，导致海域作为国有稀缺资源的市场价值没有得到充分体现。”昨天，黄岛区副区长赵兴绩介绍，在审批模式下，海域使用金都是按照省、市规定的基准价格收取，比如伐式养殖每亩每年10元，滩涂养殖每亩每年30元，价格偏低。

    “另外，在审批模式下，国有资源交易的‘公开、公平、公正、竞争’的原则没有得到全面体现，市场配置资源机制也没有得到有效发挥。”赵兴绩介绍，为了更好地解决当前可出让海域资源紧缺而用海需求不断增加、用海矛盾日益突出等问题，黄岛区改革创新海域使用权出让方式，将土地招拍挂办法引入海域使用权出让中，想通过此举让市场在资源配置中起决定性作用，最大限度地提高海域使用权的价值，促进海洋经济发展。

    范围>>> 对海域面积有严格要求

    赵兴绩介绍，今后凡是涉及到黄岛区行政审批权限的海域，以及青岛市下放到该区审批的海域都要进行招标、拍卖或挂牌出让。“主要包括不满900亩的盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目；用海不满900亩的海上人工构造物；还有用海不满10500亩的增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目。”赵兴绩介绍，参加招拍挂的海域应当符合海洋功能区划以及海域使用规划、属于经营性的项目用海，而且海域使用权属必须明晰，宗海的界址、面积必须清楚。“为加大透明度，所有海域使用权招拍挂公告会提前20天在特定网站以及交易场所统一对外发布。”赵兴绩介绍。 说法>>> 统计可招拍挂海域面积

    “黄岛区海域总面积5000平方公里、滩涂面积83平方公里，共有23处海湾、21个渔港，海域资源非常丰富，功能也很齐全。”黄岛区海洋与渔业局局长李永进介绍，因为此前已经有部分海域使用权归个人或者单位所有，当前到底有多少海域可以参加招拍挂，目前海渔部门正在对这个数字进行统计。“等统计结果出来后，我们将择日选择部分海域进行首拍，届时符合条件的公民和单位可参加竞拍。”李局长介绍，竞拍者取得海域使用权后，可在遵守整体规划和确保维护生态环境的前提下，在该海域进行养殖或者其他经营活动。另外，海域使用权可以依法转让和继承。“海域使用权的年限，一般来说，用作养殖的为15年，用作旅游、娱乐的为25年；用作港口、修造船厂等建设工程的为50年。”李局长介绍。

    意义>>> 利于杜绝权力寻租现象

    黄岛区海域使用权招拍挂工作将由该区海洋与渔业局具体组织实施，在青岛（国际）海洋产权交易中心进行。招标、拍卖或挂牌出让的海域包括不满60公顷的盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目，不满60公顷的海上人工构造物用海，不满700公顷的增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海。

    黄岛区副区长赵兴绩介绍，该《办法》实施后，对推动黄岛区海洋经济和海洋新兴产业向更高水平发展将产生积极推动作用，有利于构建公开透明、公平竞争的海域使用权交易环境。“实行招拍挂以后，通过充分的市场竞争，海域的价值会逐步提高，用海的成本会增加，必定会促进用海方式从粗放转向集约，有利于集约、节约用海，有利于保护海洋生态环境。”赵兴绩介绍，通过实施海域使用招拍挂办法，建立起海域使用权交易一级市场，肯定会带动二级市场的兴起。一个成熟的、活跃的市场有利于吸纳更大范围、更高水平的海洋产业项目进入，假以时日，必将会带动涉海产业资金、技术、装备等全面提升，也必将推动黄岛区海洋经济和海洋新兴产业向更高水平发展。另外，此举还有利于建设高效、廉洁政府，杜绝权力寻租现象。