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    市南代表团人大代表 杨冰：有条件的多层住宅应加装电梯 改善老人出行问题

    针对青岛市步入老龄化社会，呈现出人口老龄化发展速度快、程度高、高龄化突出、空巢化显著等特点的问题，市南代表团人大代表杨冰建议，利用现有条件在多层住宅上加装电梯，以此改善老年人出行问题。

    老年人面临出行困难

    杨冰表示，截止日前，青岛市60岁以上户籍人口达到160万人，占总人口数的20%，青岛已正式步入老龄化社会。青岛市在上世纪60到90年代，为解决职工的住房困难，在市区建造了一大批多层住宅。随着生活水平的提高，居住结构也发生了巨大变化，原来居住在这些老房子里的年轻一代很多已购置新房，和老人分开居住。目前这些老房子里居住的大多是六七十岁的退休老人，这就意味着老年人面临着上下楼困难的实际情况，如果利用现有条件在多层住宅上加装电梯，就可以明显改善老年人的出行问题，这也是保障老年人生活权利的一件实事。

    做好试点确保安全

    针对问题，杨冰建议，多层旧楼房加装电梯，涉及到规划、建设、国土、城管、环保等多个政府职能部门，还涉及到资金筹措、居民利益协调、房屋结构、建筑规范、特种设备管理、电梯安全、维护、使用管理等方方面面，是一项牵涉面广泛而复杂的系统工程。因此，需要根据青岛市的实际情况，经认真调研、科学论证、可行性分析研究后方能进行。

    以方便群众、注重可操作性和确保安全为原则，出台相关配套鼓励政策、操作规范和改造标准，确保满足规划、安全和消防等方面的安全要求。可参考广州、杭州等地已取得的经验，按照循序渐进的原则，选取1-2个多层旧楼房作为试点，争取取得重大突破，并以此为经验制定和调整后续工作方案。

    应当在避免政府大包大揽的前提下，按照“受益者投资，投资者所有”的原则，筹措电梯购置、安装和运营管理的资金。多层旧楼房增设电梯的施工安装，应当由具有相应资质等级的设计施工单位进行设计和施工。规划、建设等行政主管部门应当按照职责分工，尽可能简化审批程序，依法做好审批工作并尽可能减免相应费用。

    建设资金应多渠道筹措

    对于建设资金问题，杨冰表示，住房所有人根据所在楼层等因素按分摊比例共同出资。政府公房可由管理单位利用租金收入出资增设电梯，并通过提高租金等办法收回投资。房产开发商投资和电梯厂商投资等社会投资，电梯运营管理资金可通过使用人均摊、投币或插卡服务等方式来解决。

    考虑到多层旧楼房的居住多为中老年人，收入水平不高，因此，必须因地制宜，量力而行，在质量效益优先的前提下，适当降低成本，以适应这一群体的经济现实。对于低收入群体集中、老年群体较多的旧住宅区，政府应当通过财政补助、税费减免和动员社会捐助等方式来解决相关费用。

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