向“绝对贫困”发起“总攻” ——安顺市加快实施精准扶贫工作纪实

    今年，是全面深化改革的第一年,也是我省“扶贫攻坚改革推进年”。

    “实施精准扶贫，是安顺今年改革工作的重点任务。”市委书记周建琨曾多次在大会上表示，为实现与全国同步小康,要切实抓好“第一民生工程”扶贫开发工作,创新扶贫开发体制机制，确保扶贫开发见实效。

    “十二五”以来，通过积极申报精品水果、草地生态畜牧业、蔬菜、中药材、核桃等扶贫产业和扶贫攻坚示范县、农业产业示范园区等扶贫重大项目，安顺市已累计争取到位各类扶贫资金9.8亿元。

    建档立卡 帮扶全覆盖

    安顺贫困面大、贫困程度深，致贫因素繁复交织，仍存在贫困人口70余万，因此，在安顺市开展扶贫开发工作任务十分艰巨。当前，安顺市已进入后发赶超、加快全面建设小康的主要阶段，要实现与全省全国同步小康,即实现广大人民群众共“盼”的共同富裕，减贫脱贫，改善民生，已刻不容缓。

    今年以来，国务院办公厅、国务院扶贫办、贵州省扶贫办先后下发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《扶贫开发建档立卡工作方案》、《贵州省扶贫对象建档立卡工作实施方案》的通知，明确我省要建立精准扶贫工作机制，通过针对贫困户的建档立卡，率先实现对贫困村和贫困户帮扶全覆盖。

    截至9月16日，全市已基本完成贫困人口、贫困村识别工作，共完成贫困人口识别236303户、人口71.74万人，其中，国家贫困人口（含五保户和低保户）179758户、人口51.09万人，省定标准贫困人口56545户、人口20.65万人；人口完成贫困村识别569个，贫困村占全市1007个行政村的56.5%。目前，贫困村、贫困户表册登记工作正在开展，建档立卡数据录入工作已启动。大力推进精准扶贫、减少农村贫困人口、切实增加农民收入，已成为安顺市向“绝对贫困”发起“总攻”的必然选择。

    到村到户 精准“试水”

    “实施精准扶贫,要结合实际创新帮扶方式，既要突出整体联动，又要突出地方特色，加强分类指导，确保扶到最需要帮扶的群众、扶到群众最需要扶持的地方。”在今年3月14日召开的市委常委（扩大）会议上，市委书记周建琨对精准扶贫的方式作了具体要求。

    “村里不仅帮我申请核桃、李子种植，还扶持我养鸡，鸡舍通往外面的小路我整通了的，让小三轮车可以过。”9月25日，在关岭自治县上关镇场坝村，村民陈永忠被评为精准扶贫户后，顺利得到该镇第一批100户绿壳蛋鸡项目扶持，产业化扶贫精准到户在这里“试水”。

    据上关镇镇长龙彬介绍，自今年开展建档立卡初步识别工作以来，他们通过民主评议、公示、公告程序选出一批精准扶贫户，并向贫困对象精确化配置扶贫资源。“当得知有扶贫产业项目进驻后，村民们积极性都很高，特别是鸡棚搭起来后，村民都当成一门产业来做，谋划这谋划那的，我们也更有信心了。”

    结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施要实现“六个到村到户”，关键难度在于“精准”两字，已从巩固温饱问题阶段转为提高发展能力、缩小发展差距、改善生态环境、加快脱贫致富的关岭自治县，打算将扶贫项目、资金、措施、力量精准用在建档立卡的贫困农户身上，从“扶谁的贫、谁去扶贫、怎样扶贫”入手，“精准”改善贫困农户的生活、生产状况。

    “把老百姓的利益具体化是很困难的，要想做好精准扶贫，就是要让老百姓具体获益，让老百姓腰包鼓起来。”关岭自治县扶贫办有关负责人认为，只有通过政府引导，产业发展尽快走上正轨，百姓增收才不会沦为空话。

    政府引导 园区带动

    “去年10月我们就来普定考察过，主要是看中这里的气候，水果上市时期正好和浙江错开来，一开始我们只流转500亩，其中300亩种的是扶贫部门提供的紫王葡萄苗。”9月18日，在普定县城关镇沙湾农业产业化扶贫示范园，普定绿盛园生态农业有限公司经理章近裕告诉记者，“看这长势，我们今年还想再流转300亩土地，把紫王葡萄种植规模扩大一倍。”

    在普定县循环农业扶贫示范园的带动效应下，仅半年时间，沙湾农业产业化扶贫示范园不但引进企业6家，还带动培育农村致富带头人30名。目前，该园区已流转土地4000余亩，种植紫王葡萄、红不软桃、软籽石榴为主的精品水果5000余亩，带动周边村寨发展精品水果种植12000余亩，长势良好。

    普定县委书记方东表示，该县坚持做好“抓两头带中间”方针，合理选择能带动农民增收致富的产业，引导农民调整种养殖产业结构，建立企业、种植大户与当地农户的利益联结机制，以循环农业、沙湾等扶贫示范园区和贫困村建设，助推其他贫困村、贫困户的发展。

    为充分发挥产业化扶贫最大限度覆盖贫困区域和贫困群体、最大限度促进老百姓增收和持续增收的作用，市扶贫办主任胡震认为，打好扶贫攻坚战，要围绕产业结构调整抓农民增收，以“主导产业+园区”、“龙头企业+合作社”为方向，形成合力，带动特色优势扶贫产业稳定长远发展，老百姓稳定增收才有保障。

    今年上半年，通过认真抓好扶贫攻坚示范县建设、扶贫产业示范园区建设、培育特色优势扶贫产业、“四在农家•美丽乡村”基础设施建设、贫困地区“雨露计划”和干部培训、集团帮扶、扶贫生态移民工程、新一轮对口帮扶等扶贫项目的实施，在安顺市各级扶贫部门的积极争取下，全市共投入扶贫资金22178.3万元，其中，争取中央、省级财政扶贫资金19178.3万元，争取青岛对口帮扶资金3000万元。

    深化改革 创新机制

    为使安顺市早日实现与全省全国同步全面建成小康社会的目标，今年以来，针对安顺市扶贫开发具体情况，市扶贫办展开一系列调研、指导及归档整理工作，并草拟关于安顺市创新扶贫开发机制的实施方案。目前，方案经过全市37个市直有关部门的意见征集阶段，正在进一步酝酿完善中。

    打好扶贫脱贫攻坚战役，不仅确保扶到最需要帮扶的群众，也确保扶到群众最需要扶持的地方。守土有责、守土尽责，安顺亟需打好这场没有硝烟的硬仗。

    冰冻三尺，非一日之寒。

    只有坚决守住发展和生态两条底线,毫不动摇地实施主基调主战略,同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化,扎实推进扶贫开发工作,在全面深化改革中取得突破性进展，做到精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫，确保提高扶贫开发工作水平，才能努力实现与全省全国同步全面建成小康社会。

    创新扶贫开发体制已然成为打好这场战役的重中之重，安顺，必须克服贫困落后的主要矛盾，牢牢把握后发赶超这个发展目标，迎难而上。

    抓改革、突重点、出亮点。胡震表示，深入实施扶贫脱贫攻坚战第一民生工程，要更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，消除体制机制障碍，增强内生动力与发展活力，才能努力实现与全省全国同步全面建成小康社会。（安顺日报：胡倩茜 文/图）